“雙碳”目標(biāo)下的糧食安全問(wèn)題

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。中華民族歷來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題，古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的首要之務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“飯碗論”“底線論”“紅線論”等觀點(diǎn)，形成了一系列重要的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

在資源緊約束下，中國(guó)用9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界22%的人口，中國(guó)人的飯碗裝滿了中國(guó)糧。即使在新冠肺炎疫情肆虐的2020年，中國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)依然不斷向好，總產(chǎn)量高達(dá)66949萬(wàn)噸，成功實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，人均糧食占有量超過(guò)470公斤，大幅超出400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

保障糧食安全是我國(guó)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松，必須要有安不忘虞、防患未然的憂患意識(shí)。近年來(lái)，由碳排放導(dǎo)致的全球氣候變化問(wèn)題不斷加劇，極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了深刻影響，其中負(fù)面影響更為突出。例如，2020年，因洪澇、旱災(zāi)、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，中國(guó)全年農(nóng)作物受災(zāi)面積1996萬(wàn)公頃，絕收面積271萬(wàn)公頃。為應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，在《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這意味著，中國(guó)將用西方國(guó)家（1990—2050年）一半的時(shí)間（2030—2060年）實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這既為未來(lái)幾十年糧食產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求，也為糧食產(chǎn)業(yè)賦能碳達(dá)峰、碳中和提供了重大歷史機(jī)遇。

毋庸置疑，糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、涉及全局的過(guò)程，不僅需要人才支撐、政策扶持、法律法規(guī)保障，還需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，促進(jìn)包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的碳減排

基于由簡(jiǎn)入繁、先易后難的原則，將“碳排放大戶”電力、工業(yè)部門作為重點(diǎn)來(lái)抓是必然的，但也不可忽略糧食產(chǎn)業(yè)在減排增匯中的作用。糧食產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放主要來(lái)源于糧食生產(chǎn)過(guò)程中能源投入引起的碳排放、農(nóng)地氧化亞氮排放、稻田甲烷排放、農(nóng)作物秸稈露天焚燒引起的碳排放。近期一項(xiàng)發(fā)表于《Nature Food》的研究顯示，糧食系統(tǒng)溫室氣體排放量占據(jù)了全球人為排放的34%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，“如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)計(jì)入，則《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將無(wú)法達(dá)成”，為此，各國(guó)都需要重視糧食產(chǎn)業(yè)的碳排放，努力減少包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)溫室氣體的絕對(duì)排放量。我國(guó)作為糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也非常重視糧食產(chǎn)業(yè)的碳減排工作。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一方面大力促進(jìn)包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)碳減排，另一方面，也需加大對(duì)負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用，將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存起來(lái)。常見(jiàn)的負(fù)排放技術(shù)很多與糧食產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括土壤碳匯、生物炭、改良種植方式等。盡管從總量上來(lái)看我國(guó)每年增加的碳匯量仍遠(yuǎn)低于每年的碳排放總量，但從減排成本的角度來(lái)看，這部分碳匯卻可以用來(lái)抵消那些減排難度大、成本高的碳排放，從而有助于降低實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)成本。

堅(jiān)持辯證思維，協(xié)調(diào)好減排增匯與糧食供給之間的關(guān)系

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需遵循經(jīng)濟(jì)合理原則，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，更應(yīng)堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)決遏制運(yùn)動(dòng)式“減碳”。民以食為天，作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)的主要功能和戰(zhàn)略底線始終是滿足人類生存和發(fā)展對(duì)食品的需要。故而，在挖掘其減排增匯功能時(shí)，需堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，動(dòng)態(tài)平衡低碳發(fā)展與糧食供給之間的關(guān)系，既不能因完全服從于減排增匯的目標(biāo)而導(dǎo)致糧食供給失衡，也不能因片面追求糧食的短期產(chǎn)量而導(dǎo)致資源過(guò)度消耗。

糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)和生活。我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異大，居民的生產(chǎn)生活習(xí)慣也不盡相同。同時(shí)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革的核心問(wèn)題。這就決定了“雙碳”目標(biāo)約束下的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)的自然、人文和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，推廣不同的減排增匯模式，又要堅(jiān)持因“人”制宜，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，挖掘不同的減排增匯路徑。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)的小農(nóng)戶，更應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)扶貧與開(kāi)發(fā)并重，在生產(chǎn)、生態(tài)、生活中尋找到適宜的平衡點(diǎn)。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，重視提高糧食系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的韌性

糧食產(chǎn)業(yè)是受氣候變化影響最大的脆弱性部門。氣候變化與糧食生產(chǎn)之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的因果關(guān)系：一方面，糧食生產(chǎn)活動(dòng)本身會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，加劇氣候變化，不合理的土地利用甚至?xí)?duì)數(shù)百公里外的溫度、降水量產(chǎn)生影響；另一方面，糧食生產(chǎn)高度依賴氣候條件，氣候變化的加劇會(huì)改變降水量、溫度、濕度、風(fēng)速、日照時(shí)數(shù)，進(jìn)而影響糧食作物種植制度、糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。特別是，我國(guó)地緣遼闊，各地氣候條件千差萬(wàn)別，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，糧食生產(chǎn)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜。

在“雙碳”目標(biāo)約束下，需要特別重視提高糧食系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。未來(lái)即使全球通過(guò)通力合作實(shí)現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》“氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)”的目標(biāo)，此前排放的溫室氣體所帶來(lái)的氣候效應(yīng)仍會(huì)影響數(shù)十年、數(shù)百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，因而，適應(yīng)氣候變化的努力依然非常重要。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植制度，選育抗逆品種。同時(shí)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳導(dǎo)向的氣候智能型糧食系統(tǒng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，深化糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食碳補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

深化科技創(chuàng)新，將“低碳+”融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是糧食安全領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求。一是要以清潔能源、綠色低碳投入品、低碳高效設(shè)施裝備和技術(shù)、綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等為重點(diǎn)領(lǐng)域抓減排，以提升品種固碳能力和土壤儲(chǔ)碳能力為重要補(bǔ)充抓增匯，以弱化糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)作物生命特性和自然資源的依賴、強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力為主攻方向抓適應(yīng)，全面構(gòu)建氣候智能型糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，由側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、低碳等多功能并重，由強(qiáng)調(diào)單要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)低碳全要素生產(chǎn)率。二是鼓勵(lì)服務(wù)主體將符合低碳發(fā)展理念的新品種、新技術(shù)、新裝備、新組織形式導(dǎo)入糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，重點(diǎn)支持服務(wù)主體承接投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化等方面的社會(huì)化服務(wù)。三是要依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G等新技術(shù)提升糧食物流效率，探索糧食物流新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進(jìn)節(jié)糧減損。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建“政府有為，市場(chǎng)有效”的糧食碳補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)糧食低碳生產(chǎn)，必須讓農(nóng)民開(kāi)展糧食低碳生產(chǎn)有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)糧食低碳生產(chǎn)有積極性。考慮到糧食低碳生產(chǎn)的正外部性與公共品屬性，構(gòu)建政府主導(dǎo)型碳補(bǔ)償與市場(chǎng)主導(dǎo)型碳補(bǔ)償相協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。一方面，更好發(fā)揮政府作用，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)減排增匯掛鉤機(jī)制，對(duì)開(kāi)展糧食低碳生產(chǎn)的主體予以成本補(bǔ)償，讓積極開(kāi)展糧食低碳生產(chǎn)者多得補(bǔ)貼；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入碳交易機(jī)制，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的“服務(wù)性價(jià)值”外顯為可交易的“產(chǎn)品性價(jià)值”。可鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)糧食低碳生產(chǎn)開(kāi)發(fā)“碳匯+”項(xiàng)目，借助碳市場(chǎng)對(duì)開(kāi)展糧食低碳生產(chǎn)的主體進(jìn)行收入補(bǔ)償。

（作者：何可 宋洪遠(yuǎn)，分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔20AZD091〕階段性成果）