近日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（下稱《綱要》），為未來15年我國標準化發(fā)展圈定了目標和任務(wù)，使標準化為更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。其中《綱要》明確提出要強化貿(mào)易便利化標準支撐，提升標準化對外開放水平，對積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作，加強金磚國家、亞太經(jīng)合組織等標準化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標準化合作，推進標準信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的標準化合作伙伴關(guān)系具有重要意義。

新時代推動高質(zhì)量發(fā)展離不開標準化

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，稱為標準化，它包括制定、發(fā)布及實施標準的過程。標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。公司標準化是以獲得公司的最佳生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟效益為目標，對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念，以制定和實施公司標準，以及貫徹實施相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標準等為主要內(nèi)容的過程。

標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。此次發(fā)布的《綱要》強調(diào)，要加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。未來，標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建我國新發(fā)展格局中將發(fā)揮更大作用。

標準和合格評定影響了80%的世界貿(mào)易

1992年,中國等同采用了ISO9000系列標準，形成了GB/T19000系列標準，歐共體提出歐共體內(nèi)部各國企業(yè)按照ISO9000系列標準完善質(zhì)量體系，美國把此作為“進入全球質(zhì)量運動會的規(guī)則”。“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品。”事實上，正是由于美國英特爾確立了中央處理器（CPU）標準、微軟把持了操作系統(tǒng)的標準、蘋果主導(dǎo)了手機應(yīng)用標準，這些巨頭才能牢牢掌握國際市場競爭和價值分配的話語權(quán)。同時，作為國際貿(mào)易的“通行證”，標準認證是消除貿(mào)易壁壘的主要途徑。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和美國商務(wù)部的研究表明，標準和合格評定影響了80%的世界貿(mào)易。

2016年9月，中國在北京成功舉辦了第39屆國際標準化組織（ISO）大會，世界再次將中國標準工作聚焦在世界舞臺中央。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國在世界貿(mào)易格局中也正經(jīng)歷著從“中國制造”向“中國標準”的角色轉(zhuǎn)變。以中國高鐵為例，從2012年開始，中國鐵路總公司在中國開展了“中國標準”動車組研制工作。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風(fēng)沙“淬煉”出的“中國標準”正逐漸超越過去的“歐標”與“日標”，被越來越多的國家采用。在中國企業(yè)“走出去”的過程中，輸出“中國標準”一直都被視為最高追求。據(jù)可查證的數(shù)據(jù)，截至2016今年5月，中國就已有189項標準提案成為ISO的國際標準，特別是在高鐵、核電、通信、汽車等領(lǐng)域，中國在國際標準上實現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。如今，中國在國際標準制定方面的影響力和話語權(quán)日益增強，由中國提出和主導(dǎo)制定的國際標準數(shù)量逐年增加。

進一步強化貿(mào)易便利化標準支撐

標準化在現(xiàn)代國際貿(mào)易中的重要作用，其主要有以下四個方面：一是推動標準化是國際貿(mào)易的一個出色的推動器；二是標準化是協(xié)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，簡化貿(mào)易的有效手段；三是標準是一把雙刃劍，既可以用來消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，也可以筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是國際標準已經(jīng)是供需雙方最易接受的仲裁質(zhì)量糾紛的技術(shù)依據(jù)。《綱要》明確提出，要持續(xù)開展重點領(lǐng)域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。不斷提升的影響力也意味著更大的全球責任，作為ISO常任理事國，中國在國際標準制定和促進世界經(jīng)濟合作、互聯(lián)互通中扮演著愈發(fā)重要的角色。世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟秘書長楊永新認為，作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國的中國，正在大力推進標準化事業(yè)改革發(fā)展，目前國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)已超過10萬項，企業(yè)標準超過百萬項，已經(jīng)基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系，我國要履行國際標準組織成員國責任義務(wù)，積極參與國際標準化活動，制定服務(wù)貿(mào)易標準，完善數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標準，創(chuàng)新標準化工作機制，以支撐構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。如今，中國在國際標準制定方面的影響力和話語權(quán)日益增強，由中國提出和主導(dǎo)制定的國際標準數(shù)量逐年增加。現(xiàn)在很多企業(yè)也從市場競爭中深刻認識到，企業(yè)最終要站穩(wěn)腳跟，必須在行業(yè)標準上擁有話語權(quán)，確立標準是企業(yè)做大做強的不變信條。2021年5月在北京召開的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會期間，會議主辦方舉辦了五場高峰論壇，聚焦的四個重點議題中就有“完善服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)，加快服務(wù)標準供給”論壇。據(jù)參加會議的中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會上海標準化服務(wù)中心李德偉主任透露，分論壇共發(fā)布了《中小企業(yè)營商環(huán)境滿意度測評通則》《預(yù)包裝臨期食品流通指南》等11項服務(wù)團體標準，以助力提升中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

全球化智庫（CCG）特邀研究員

共生研究院首席研究員 陳新光

2021年10月12日