福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

　　圖為第三資源熱力電廠的中央控制室。

垃圾吊指揮員將垃圾投入進(jìn)料口，熊熊火光照亮了福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園資源熱力電廠（二期）的焚燒爐……昨日，廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒垃圾。二期項(xiàng)目試燒讓廣州新增了三個(gè)“全國第一”的標(biāo)簽：

國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市。

廣州，粵港澳大灣區(qū)的中心城市。超過1800萬人在這里創(chuàng)造著財(cái)富與機(jī)遇，同時(shí)，每天也產(chǎn)生超過2萬噸生活垃圾。然而，憑著國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實(shí)力，廣州悄然實(shí)現(xiàn)了原生生活垃圾“零填埋”。

廣州規(guī)劃打破“填埋”為主的垃圾處理方式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾正成為都市現(xiàn)代化過程中的沉重負(fù)擔(dān)。

2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場投入使用。讓人沒有想到的是，7年后的2009年日均垃圾接收量已經(jīng)滿負(fù)荷。據(jù)介紹，2009年廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾1.17萬噸，且每年以5%左右的速度增長。彼時(shí)，廣州僅有一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力1040噸/日，生活垃圾焚燒率僅為13%。

“廣州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公里的東風(fēng)路，厚度達(dá)0.5米以上；假如一年不處理，能堆成近三座越秀山！”廣州市城管部門提交的一份報(bào)告，引起了廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如何按照生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展新思路，解決垃圾處理的問題？垃圾焚燒發(fā)電則是最為直觀的碳減排路徑。

經(jīng)過反復(fù)研究，廣州市做出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，在全市東、西、南、北、中五個(gè)方向布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的決定。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設(shè)施以組團(tuán)的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設(shè) “焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，最終實(shí)現(xiàn)垃圾“零填埋”。

如何化解“鄰避效應(yīng)”？

決策透明、公示及時(shí)、廣泛征求意見

實(shí)現(xiàn)“零填埋”，意味著廣州需要建設(shè)更多的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。然而，環(huán)保設(shè)施“鄰避問題”向來突出，公眾普遍有“不要建在我家后院”的心理。

早在1991年，廣州就啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建工作，但直到2005年，廣州第一個(gè)垃圾焚燒電廠才投產(chǎn)啟用，環(huán)保設(shè)施“鄰避問題”突出,全社會(huì)對(duì)“垃圾焚燒廠”的偏見讓這把“變廢為寶”的火遲燃了10多年。

通過深入調(diào)研，工作人員了解到，“鄰避”項(xiàng)目引發(fā)的反對(duì)，主要源于信息公開不及時(shí)、決策過程不透明、建設(shè)手續(xù)不完備、科學(xué)宣傳不到位等情況。

于是，廣州市以充分尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)為原則，在熱力電廠選址工作中，各區(qū)政府公開表示：對(duì)多個(gè)備選地址展開環(huán)評(píng)，綜合公眾意見、環(huán)評(píng)結(jié)果、專家意見確定選址，最終選址結(jié)果由公眾決定。

為配合這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局作為行業(yè)主管部門，牽頭建立五方黨組織（市城管部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委及廣州環(huán)投集團(tuán)），建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)黨員干部進(jìn)入7個(gè)項(xiàng)目所在的社區(qū)、村戶，通過個(gè)別談話、走訪慰問等形式，摸清村民思想動(dòng)態(tài)及村干部真實(shí)想法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和阻礙，最大限度減少外在因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的干擾和影響，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

“資源熱力電廠的得名就是本著為人民著想的。”垃圾焚燒電廠的承建單位廣州市環(huán)保投資集團(tuán)有限公司（下簡稱“廣州環(huán)投集團(tuán)”）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理李水江說，“起初，公眾環(huán)保知識(shí)有限，不了解垃圾焚燒電廠的處理工藝和‘減量化、資源化，無害化’處理結(jié)果，很多老百姓錯(cuò)誤認(rèn)為垃圾焚燒電廠是‘環(huán)境污染設(shè)施’。于是，廣州市將‘垃圾焚燒發(fā)電廠’更名為‘資源熱力電廠’，以緩解公眾對(duì)‘垃圾焚燒’的反感與恐慌。”在黨員干部一次次的耐心解釋下，項(xiàng)目選址周邊群眾逐漸走出了對(duì)“垃圾焚燒發(fā)電廠”妖魔化認(rèn)識(shí)。

為增加“沉浸式體驗(yàn)”，廣州市還多次組織項(xiàng)目周邊群眾赴國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察調(diào)研，并在已建成運(yùn)營的第一資源熱力電廠設(shè)立公眾開放日制度，組織社會(huì)各界代表開展“萬人行”參觀活動(dòng)，通過參觀對(duì)比，越來越多的市民開始接納垃圾焚燒的理念。

經(jīng)過幾年的努力，廣州在全市初步形成了對(duì)垃圾處理的社會(huì)共識(shí)。

2010年，廣州陸續(xù)啟動(dòng)了第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項(xiàng)目的選址工作，2015年開始同步建設(shè)，創(chuàng)造了全部項(xiàng)目兩年半左右建成投產(chǎn)的廣州速度。2019年底，廣州又同步建設(shè)五個(gè)垃圾焚燒電廠和四個(gè)生物質(zhì)處理項(xiàng)目，全部項(xiàng)目平穩(wěn)落地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施“零糾紛”。

此外，廣州建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照產(chǎn)廢者付費(fèi)的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠處理外區(qū)垃圾時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為屬地居民發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。

如何讓生活垃圾“變廢為寶”？

100戶家庭中有2戶在用垃圾焚燒發(fā)的電

走進(jìn)福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公園，眼前的美景，就顛覆了人們印象中垃圾處理廠的固有印象。碧空萬里無垠，綠樹掩映著青山，從空中俯瞰，福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公園藏在一片青山的懷抱之中，在藍(lán)天和綠樹的掩映下，仿佛一個(gè)神秘的城堡。沿著小路蜿蜒而上，灌木點(diǎn)綴在舒緩的山坡，精心布置的園藝景觀、色彩鮮艷的慢行步道，嶺南園林景觀移步換景，仿佛山丘之間長出的一個(gè)花園。

如今，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園搖身一變成為環(huán)保公園，在全國首創(chuàng)了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”模式。其中，福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、仙村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園還被評(píng)為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)。

福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，還與白云山、華南植物園、海珠濕地公園共同入選廣州生態(tài)文明建設(shè)的四張環(huán)保名片，向世界展示廣州生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成果和花城人民高品質(zhì)幸福生活。

這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不僅擁有“顏值”，還擁有變廢為寶的黑科技。

“現(xiàn)在，廣州市平均每一百戶家庭里，就有2戶在使用的是生活垃圾焚燒發(fā)電。”在廣州環(huán)投旗下的福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的環(huán)保科教展廳里，講解員介紹，以福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的廣州市第三資源熱力電廠為例，項(xiàng)目一期生活垃圾日處理能力4500噸，年發(fā)電量可達(dá)5.4億度，可滿足20萬戶家庭一年的用電需求。

“第三資源熱力電廠二期項(xiàng)目配有6臺(tái)日處理能力800噸的焚燒爐、3臺(tái)50兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組。”李水江表示。

在垃圾焚燒處理中，煙氣的排放是市民最為關(guān)心的問題之一。廣州市第六資源熱力電廠以及各二期項(xiàng)目的煙氣處理采用世界領(lǐng)先的“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理技術(shù)，排放指標(biāo)不僅優(yōu)于國標(biāo)2014，還優(yōu)于歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目還首次采用超高壓帶內(nèi)再熱參數(shù)機(jī)組，是世界生活垃圾焚燒領(lǐng)域最高參數(shù)機(jī)組，發(fā)電效率比一般垃圾焚燒電廠高出10%以上，具有里程碑式的意義。

數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，廣州無害化處理垃圾總量從668萬噸增長至734萬噸，其中，焚燒處理由312萬噸增長至512萬噸，焚燒占比由47%增長至70%；填埋處理由339萬噸下降至209萬噸，填埋占比由51%下降至28%。2021年項(xiàng)目建成后，廣州無害化處理垃圾總量預(yù)計(jì)將達(dá)893萬噸，其中，焚燒處理748萬噸，占比84%；生化處理占比16%，完全實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

如何讓周邊群眾從中受益？

熱力電廠建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)雙贏

隨著各資源熱力電廠一期投產(chǎn)啟用，在城市生活垃圾悄悄地進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的同時(shí)，項(xiàng)目周邊群眾的生活也在悄悄改變。

按照規(guī)劃，廣州市對(duì)位于各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園周邊共6條村的數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)社實(shí)施了環(huán)保搬遷，在廣州市制定的“為民謀利，共建共享”思想指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門始終把群眾利益放在首位，認(rèn)真解決項(xiàng)目所在地群眾的每一項(xiàng)訴求，在政策允許范圍內(nèi)讓更多群眾得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

據(jù)介紹，廣州市修訂完善《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》。每年全市安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)撥付到屬地政府，直接用于項(xiàng)目周邊環(huán)境整治改善、市政配套改造升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展、居民體檢和生活補(bǔ)助等，真正讓周邊群眾從中受益。

為村民提供了不少就業(yè)崗位，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。據(jù)介紹，通過鄉(xiāng)村振興、千企幫千村等行動(dòng)，廣州環(huán)投集團(tuán)成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助產(chǎn)業(yè)園周邊的鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改善美化村容村貌和居住環(huán)境、吸納周邊村民到項(xiàng)目就業(yè)，投入幫扶資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在距離鰲頭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一公里外的潭口村，記者看到，在廣州環(huán)投旗下的環(huán)投從化公司的幫扶下，潭口村民樂中學(xué)一改校園路面泥濘、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，如今，民樂中學(xué)的70余處設(shè)施在環(huán)投從化公司的幫助下完成提升改造，學(xué)校還有了屬于自己的校園舞臺(tái)，幫扶成果獲得了潭口村干部群眾的一致好評(píng)。而今后，隨著產(chǎn)業(yè)園打造為公園和旅游景區(qū)，前來觀景游玩的游客也將為周邊鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益。

廣州國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一

五大資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒，加上此前已建成的資源熱力電廠處理能力，廣州生活垃圾焚燒設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3.3萬噸/天，生化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到0.61萬噸/日，已基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾分類處理新格局，不但讓廣州創(chuàng)造了三個(gè)“全國第一”：

國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市，還為滿足城市未來15年發(fā)展提供了垃圾處理的堅(jiān)實(shí)保障。

“根據(jù)測算數(shù)據(jù)，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時(shí)期廣州市生活垃圾日產(chǎn)生量的處理需求。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陶鎮(zhèn)廣表示，“在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設(shè)施就能夠‘處理得掉’。”

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現(xiàn)有生活垃圾及時(shí)處理，還統(tǒng)籌考慮舊垃圾填埋場存量垃圾的處置，必將為國內(nèi)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)做出典范。