上海是一座光榮的城市，在黨和國家工作全局中不僅具有十分重要的地位，也是一個不斷見證奇跡的地方。近日，黨中央、國務院發布《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》），繪制了浦東打造社會主義現代化建設引領區的宏偉藍圖，將開啟我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。

建設浦東社會主義現代化引領區的關鍵點

該《意見》賦予浦東更大的改革開放自主權、更強的創新發展新動力，作出了一系列具有引領性、突破性、支撐性的制度和政策創新安排。為此，黨中央把打造社會主義現代化建設引領區的歷史使命交給上海，放在浦東，這是對浦東開發開放30年成功實踐的充分肯定，也是對上海在新時代創造新奇跡的莫大期望，這在上海發展歷程中具有里程碑意義，上海要全面貫徹黨中央、國務院的部署要求，堅決扛起社會主義現代化建設引領區的歷史重任，奮力奏響高水平改革開放最強音。

當今，建設浦東社會主義現代化引領區，需要牢牢把握三個關鍵點：一是要立足服務中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現代化建設新征程上沖鋒在前，當好排頭兵，打造引領區；二是要立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，支持浦東成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用；三是要立足在新時代繼續把改革開放推向前進，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。

推動浦東在新征程中發揮更大引領作用

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以照搬，迫切需要具備優勢的地區走在前列、形成引領。《意見》賦予了浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的目標，通過引領賦能，更好發揮浦東以及上海的龍頭帶動作用，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

黨中央、國務院支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，其引領作用至少體現在以下四個方面：一是體現在推動形成高質量發展的動力源上。浦東現已承載了上海“五個中心”建設的重要功能，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，就是要求浦東探索將新發展理念創造性轉化為發展實踐的方式路徑，帶動上海更好發揮長三角一體化發展的龍頭作用，進而整體提升我國經濟總體效率；二是體現在促進實現高水平自立自強和經濟循環暢通上。浦東在科技創新策源上要發揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創新的開拓者和領跑者，瞄準科技前沿領域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵領域“卡脖子”難題，進一步發揮浦東在暢通經濟循環中的關鍵節點作用，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的重要樞紐；三是體現在提供高水平制度供給上。浦東要牢牢鎖定重要領域和關鍵環節持續深化改革，探索形成的好經驗好做法，適時以法規規章等形式固化下來，提供更多高水平制度創新成果；四是體現在更好踐行以人民為中心的發展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統完善、科學規范、運行有效的城市治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。

舉全上海之力奏響高水平改革開放最強音

黨中央、國務院把打造社會主義現代化建設引領區的歷史使命交給上海，放在浦東。為此，上海要以勇立時代潮頭、再創歷史偉業的壯志豪情，全面貫徹落實打造社會主義現代化建設引領區的部署要求，按照中央對上海發展“四個放在”的總基調，進一步對浦東加大放權賦能力度，在國家部門的指導支持下，把制度政策轉化為強大的發展動力，舉全市之力奏響高水平改革開放最強音，當好排頭兵、先行者，在新的征程上始終走在改革發展最前列。

上海緊扣打造社會主義現代化建設引領區的目標，應該從四個方面發力：一要進行全局性謀劃、整體性戰略設計。重點是圍繞“兩特四區一中心一樣板一保障”來推進，就是在浦東全域打造特殊經濟功能區、推進海關特殊監管區域建設，支持浦東打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心以及國際科技創新中心的核心區，建設國際消費中心，打造宜居宜業的城市治理樣板。同時，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系；二要加強標志性項目引領。近期探索建設的主要標志性項目：國際金融資產交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國家級大型場內貴金屬儲備倉庫等重大金融基礎設施、張江綜合性國家科學中心、國際數據港和數據交易所等，早日建成聚焦重點功能區塊、重大交通樞紐、高端引領產業、推進聯動長三角一體化發展重大項目等標志性項目；三要開展集成性攻堅突破。對標國際最高標準、最好水平，在改革系統集成、協同高效上率先探索，進一步加強金融、航運、貿易、科創等功能的聯動； 四要進行自主性改革探路。《意見》把開展綜合性改革試點、制度型開放試點這兩項任務交給上海。為此，上海要加強改革聯動、創新聯動、發展聯動，奮力創造新奇跡、不斷展現新氣象。

全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光

上海大學經濟學院兼職教授