廣東部署實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。近日《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（下稱《實施意見》）對此進行部署。

《實施意見》一共七部分28條，包括建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制、加強農(nóng)村低收入人口幫扶、全面推進鄉(xiāng)村振興和深化拓展區(qū)域協(xié)作等重點工作，明確到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮(zhèn)萬村”振興目標(biāo)基本實現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

長效機制保障脫貧不返貧

去年底的中央農(nóng)村工作會議明確，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興，防止脫貧人口返貧正是題中之義。

《實施意見》從穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系、完善返貧監(jiān)測幫扶機制、鞏固“兩不愁三保障”成果、健全扶貧資產(chǎn)管理機制四個方面著手，明確建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制。

在扶貧政策體系方面，《實施意見》提出將“十四五”時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

同時，根據(jù)《實施意見》，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。

此外，防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等工具的健全，將進一步筑牢返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)的“防線”，有助于采取有針對性的幫扶措施。

《實施意見》從做好精準識別管理、拓展穩(wěn)定增收渠道、分層分類實施社會救助、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、加強醫(yī)療保障工作五個方面明確加強農(nóng)村低收入人口幫扶。

值得一提的是，《實施意見》提出深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。支持有條件的地區(qū)探索實施“負面清單”管理制度推進鄉(xiāng)村振興改革試點，這也將成為未來廣東推動鄉(xiāng)村振興的一大創(chuàng)新。

實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程

回顧近年來的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村“廁所革命”是高光點。當(dāng)賽道從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，以“廁所革命”等為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是工作的重點。

因此，《實施意見》提出，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。

在村容村貌提升方面，《實施意見》明確實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”和全域?qū)嵤拔迕馈毙袆樱虻刂埔送七M農(nóng)村“廁所革命”，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理長效機制，實施河湖水系綜合整治。

“硬件”之外，《實施意見》還對提升全省農(nóng)村“軟件”水平作出了明確的部署，提出強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，強化縣城綜合服務(wù)能力，加快教育、衛(wèi)生、社會保障等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等基本公共服務(wù)。

從一系列指引中可以看出，“接棒”脫貧攻堅之后，鄉(xiāng)村振興工作作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程要擰成一股繩，形成合力，黨組織將起到關(guān)鍵作用。

《實施意見》提到，健全省負總責(zé)、部門聯(lián)動、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制，省市縣鎮(zhèn)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。

華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長胡國勝則建議，“十四五”時期，廣東要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制、民主協(xié)商機制、群團和社會組織參與機制，使基層黨組織作用發(fā)揮與基層治理機制有機銜接、良性互動，做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。

南方日報記者 黃進 邵一弘