中國日報3月11日長沙訊 “機構改革后，司法行政機關承擔立法、執法、司法、普法守法各環節職責，司法所作為基層司法行政部門，承擔的法治建設責任更大、任務更多。司法所取得長足發展的同時，出現了定位、職責缺乏法律依據、人少事多矛盾突出、業務工作無全國統一規范及業務裝備配備標準偏低等問題。”兩會期間，全國政協委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟表示。
全國政協委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟
2020年，湖南1977個司法所參與調處矛盾糾紛9萬件，為基層政府提供法律意見建議1.4萬條，參與制定審核規范性文件3000余件，辦理法律援助初審案件近8000件，參與制定審核規范性文件近3000件。
“機構改革后，司法所的工作任務越來越重，除了本身承擔的職能外，還要完成地方黨委政府交辦的其他任務，工作人員數量、履職能力跟不上形勢需求。”傅莉娟說。
以湖南省1為例，全省977個司法所共有專職工作人員5596人，一人所、二人所占1/5，平均每所2.8人，離全國所均3人的基本標準還有一定差距。
針對現實中出現的各種問題，傅莉娟提出建議：
一是明確定位，解決司法所是什么的問題。建議司法部向國務院加強匯報，盡快通過行政法規或規章的形式，明確“司法所是司法行政機關最基層單位，是基層政權建設和基層政法部門的重要組成部分”的性質，明確“司法所是縣市區司法局的派出機構，實行縣市區司法局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)雙重管理、以縣市區司法局為主”的管理體制，明確“市區司法局根據轄區面積、人口規模及工作需要”的標準設置司法所等內容。
二是明確職責，解決司法所是干什么的問題。2004年司法部規定的司法所9項職責，隨著形勢的發展和機構改革的推進，職責任務發生重大變化。經多次調研征集，司法所作為原縣市區司法局和原法制辦職責到鄉鎮(街道)的延伸，其主要承擔的職責初步歸納為13項，但由于缺乏相應法律依據不便有效開展工作。建議司法部推動《司法所條例》出臺或者通過行政法規或規章等形式，明確司法所的主要職責，讓全國各地司法所開展工作有法可依。
三是充實隊伍，解決司法所工作誰來干的問題。人的問題是司法所最核心的問題，人少事多的矛盾在全國各地司法所普遍存在。建議司法部商中編辦出臺行政法規或規章，明確司法所工作人員“根據轄區面積、人口規模、經濟社會發展狀況及開展工作需要”配備的標準，達到每所配備不少于3名專職工作人員的標準。
四是規范業務，解決司法所工作怎么干的問題。建議盡快印發《全國司法所工作規范》，從全國層面統一司法所業務工作標準，加強司法所規范化建設，解決業務標準遍地開花的問題。
五是配強裝備，解決司法所工作用什么干的問題。建議司法部聯合財政部，盡快印發《縣級司法行政機關基本業務裝備配備指導標準》，量化司法所的業務交通設備、業務信息網絡、業務信息常規、業務音像、業務通訊等業務裝備配備標準，方便各地操作執行，為各地司法所履職提供物質保障。
（中國日報湖南記者站）
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