人民網北京12月29日電（吳曉琴）29日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。民政部副部長高曉兵表示，這是我國養老服務領域第一份以監管為主題促進高質量發展的文件，是對養老服務發展和安全規律認識的最新實踐經驗總結，在我國養老服務發展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位。

《意見》以更好保障老年人合法權益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發點。針對現在我國在養老服務領域的問題，圍繞著“監管什么、誰來監管、怎么監管”這三個核心問題提出了一系列的措施。

高曉兵介紹，“管什么”就是要明確監管重點。《意見》從加強質量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強突發事件應對五個方面，打破條塊分割，實現對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位監管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。

“誰來管”就是要落實監管責任。《意見》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發揮行業自律和社會監督作用三個方面，構建了政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的大監管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

“怎么管”就是要創新監管方式。《意見》從加強政府部門協同監管、加強信用監管、加強信息共享、發揮標準規范引領作用四個方面，提出了轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效能的具體措施，建立健全行業監管、綜合監管的協調配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

高曉兵介紹，“放管服”以后，取消了養老機構設立許可，以事中事后監管為重點，《意見》做出了一系列創新：

首先是理念創新。監管不是為了監管而監管，而是為了更好地促進高質量發展來監管。所有的監管都是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，以提高養老服務的質量作為出發點和落腳點。

第二是體系創新。《意見》進一步彌補了養老服務體系的監管短板和不足。近年來，中央和各地各部門相繼出臺了不少鼓勵養老服務的文件，這些文件的出臺取得了明顯成效。《意見》的出臺強化了養老服務的監管，完善了一手抓扶持發展、一手抓監督管理，兩手并重，相互促進。豐富了養老服務體系的內涵，健全了養老服務在制度體系上的“四梁八柱”。

第三是模式創新。形成了事中事后監管為核心的養老服務新型監管模式，為深化養老服務的供給側結構性改革，推動我國全面放開養老服務市場，取消了養老機構設立許可。改變了從原來圍繞“許可”進行監管的模式，而是針對取消許可后的新情況，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監管、結果監管，完善了事中事后的配套監管制度，確保了養老服務行業放得開、管得住。

第四是機制創新。搭建了養老服務跨部門、跨層級、跨領域的協同機制。養老服務的對象是老年人，是人與人、面對面的直接服務。監管的內容涉及到方方面面，不是靠一個部門單打獨斗就能夠完成的。《意見》在明確部門職責分工的基礎上，強調行業管理部門和綜合管理部門的協同協作，打破了過去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監管機制。

第五是措施創新。《意見》提出了一系列新的具體的監管舉措，也借鑒了很多領域有效的監管做法，總結了四年多來提升養老院服務質量實踐中的創新經驗，提出了一些新的監管舉措，比如在養老機構的公共場所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動區域等要求安裝視頻監控；對養老服務機構存在安全隱患的，針對不同情況采取相應的措施；對突發的、影響到安全和質量的事件，采取積極應對措施，包括責令養老服務機構暫停服務、停業整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；加強信用監管；推行“互聯網+監管”等一系列新措施。

（吳曉琴）