2019年11月份，第二屆進博會在國家會展中心（上海）成功舉辦。11月8日，展館南廣場花團錦簇。經濟日報·中國經濟網記者 高興貴攝

2020年3月28日，自新冠肺炎疫情發生以來，武漢開出了首趟中歐班列。李 溪攝（中經視覺）

2018年8月29日，北方工業大學幾位來自非洲的留學生在練習書法。經濟日報·中國經濟網記者 趙 晶攝

2020年9月份，中國國際服務貿易交易會在北京開幕。

2020年是“十三五”規劃收官之年。5年來，在國內外發展環境錯綜復雜的情況下，我國以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、加快人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創了對外開放新局面。

“‘十三五’期間，關稅總水平明顯下調，目前我們的關稅總水平降到了7.5%，貿易加權平均關稅稅率要比很多新興經濟體和發展中國家低，接近于美國和歐盟的水平。”對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川接受經濟日報記者采訪時說，隨著我國對外開放不斷擴大，營商環境明顯改善，制度型開放取得了重要進展。

對外開放取得重大成果

“‘十三五’時期，我國出臺了一系列擴大開放政策。5年來，以開放促改革促發展取得了重大成果。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽說。

近年來，我國不斷加快培育外貿新動能，跨境電商、市場采購貿易方式快速發展，在“十三五”期間逐漸成為外貿發展新亮點。特別是在加快跨境電商綜合試驗區建設上，成果喜人。目前，國務院已批準設立了5批跨境電商綜合試驗區，105個試點地區結合當地實際和優勢，持續完善公共服務體系，產業集聚優勢進一步提升。2019年，我國跨境電商零售進出口額達到了1862.1億元，是2015年的5倍，年均增速達到了49.5%。

同時，我國主動擴大進口，并持續提高進口便利化水平，在2018年11月份舉辦了全球首個以“進口”為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會。這一系列舉措，彰顯了我國擴大開放的決心和信心。

“十三五”期間，我國不斷便利外商投資。從2017年到2020年，連續4年修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至33項、30項，同時還在金融、汽車等領域推出了一系列重大開放舉措。“一系列擴大開放舉措，有效提振了外商投資信心。”曲維璽說。

2019年出臺的外商投資法及其實施條例，全面取消商務領域外資企業設立變更的審批和備案，使投資自由化、便利化程度大大提升。億滋國際大中華區公司及政府事務副總裁傅悅表示，外商投資法為在華外企提供了公平競爭平臺，有利于激發市場活力，對于企業和消費者都是利好。隨著這項法律的實施，中國對外國投資者在華知識產權保護力度也將不斷加大。

“十三五”期間，我國以“一帶一路”建設為重點，推進形成全面開放新格局。同時，加快實施自貿試驗區戰略，推動多雙邊經貿合作取得了新成效。截至2019年底，我國已與25個國家和地區簽署17個自貿協定，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲。

穩妥有效應對疫情沖擊

新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經濟，貿易保護主義和單邊主義上升。面對復雜形勢，中國按照既定方針政策，堅定不移擴大改革開放。

“為應對疫情沖擊，我國出臺了一系列穩外貿穩外資的政策措施。”桑百川表示，一方面，中國堅定支持經濟全球化，擴大對外開放；另一方面，在穩住外貿主體上下功夫，穩住產業鏈、供應鏈。通過財政、金融、保險等綜合舉措，實現外貿穩定。

今年，我國及時出臺了一系列有力有效穩外貿措施，廣大外貿企業創新發展，千方百計抓訂單、拓市場。“在今年復雜嚴峻的形勢下，外貿回穩向好、好于預期。”曲維璽表示，今年前8個月，進出口表現好于全球主要經濟體平均水平。

同時，我國通過持續擴大外商投資準入范圍，簡化行政審批手續，優化政府服務，改善外資營商環境，穩定了外商投資預期。從實際成效看，全國實際使用外資自4月份轉正之后，一直保持平穩增長。

我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持在擴大開放中推進復工復產，對內外資企業統一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環境，用實際行動踐行對外開放承諾。經過疫情考驗，各國投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。

繼續提升制度型開放水平

“‘十四五’期間我國對外開放的重心在于提升制度型開放水平。”桑百川表示，我國應該對標國際經貿先進規則，努力維護經濟全球化發展，要建設高質量的開放平臺，打造對外開放新高地，也要在若干領域持續發力。

首先，要對標國際經貿規則，包括全面落實準入前和準入后國民待遇。其次，要建設競爭中性的規制環境。同時，應該在培育外貿新優勢上下功夫，推進貿易高質量發展。其中，包括打造新型自由貿易園區，即自由貿易區和自由貿易港。進一步推進貿易便利化相關制度建設，努力擴大進口，使世界各國可以分享中國大市場的機會和中國經濟發展的紅利。

曲維璽表示，由于防控措施得力，我國經濟率先從疫情中恢復，同時我國擁有龐大的國內市場與門類齊全的制造業體系，這將為我國開放發展提供強大助力。從外部看，“一帶一路”國際合作正在進入高質量發展新階段，我國與相關國家的經貿合作也仍有巨大發展潛力與合作空間。尤其是隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，各種新技術、新業態、新模式不斷涌現，將給我國開放發展帶來新動力。

“‘十四五’時期，應進一步發揮各類試驗區在擴大開放、制度創新、規則探索等方面的積極作用。”曲維璽建議，進一步擴大服務業對外開放，加強制度創新的系統性、首創性和差異化探索，打造公開、透明、可預期的外商投資環境，率先形成雙循環的良好示范。比如，依托北京服務業擴大開放綜合示范區，加快建設數字貿易試驗區，提高跨境電子商務綜合試驗區和國家電子商務示范基地發展水平，推動形成一批服務業開放合作新平臺。

同時，我國也要積極推動中外合作產業園區與平臺建設，促進境外經貿合作園區高質量發展；支持國家級經開區高水平建設國際合作園區，積極探索中外合作體制機制，深化國際產業合作，促進國內國際雙循環協同互動。

（馮其予）