2020年是“十四五”規(guī)劃即將開局之年，也是區(qū)域發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期。在編制“十四五”長三角規(guī)劃中，作為國家重要戰(zhàn)略實(shí)施的“十四五”長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，發(fā)揮“兩省一市”比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

長三角區(qū)域主要指標(biāo)占全國比重提高

著名的長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)已成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。著名的長三角以僅占中國2.1%的國土面積，集中了中國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。2016年-2019年期間，長三角區(qū)域GDP增速分別為7.7%、7.5%、7.0%和6.5%，均高于同期全國GDP增速。長三角區(qū)域人均GDP突破10萬元，由7.98萬元提高至10.45萬元。

長三角區(qū)域被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，主要指標(biāo)占全國比重提高。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。與全國相比，長三角區(qū)域的第二、三產(chǎn)業(yè)比重均高于全國，且三產(chǎn)比重提高的速度相對(duì)較快；二是制造業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)增強(qiáng)。長三角區(qū)域制造業(yè)門類齊全、集群優(yōu)勢(shì)明顯，2019年，長三角區(qū)域的汽車產(chǎn)量占全國的20.9%，鋼材產(chǎn)量占全國的18.8%，微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全國的28.4%；三是服務(wù)業(yè)一體化加速發(fā)展。長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)較好，分省市看，長三角各城市服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出一定的分工特征，有利于形成長三角區(qū)域分工合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

長三角一體化發(fā)展取得新成效

近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長三角三省一市，按照國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，精誠合作、協(xié)同共進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。截至2019年底，已先后推出了30多項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新，簽訂了120多項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了60多個(gè)合作平臺(tái)。從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通到公共服務(wù)基本均等化，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到創(chuàng)新要素集聚發(fā)力，從深入改革到擴(kuò)大對(duì)外開放，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”穩(wěn)步構(gòu)建，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，取得了全方位、開創(chuàng)性突破。

長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上海提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)展目標(biāo)，江蘇提出建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，浙江提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，安徽提出建設(shè)有重要影響力綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。2018年滬蘇浙皖九城簽訂長三角地區(qū)共建“G60科創(chuàng)走廊”戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室在上海松江掛牌運(yùn)行；二是社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)特征。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展方面，長三角區(qū)域高速公路、跨江跨海大橋、高鐵等交通重大基礎(chǔ)設(shè)施已形成較高密度的網(wǎng)絡(luò)布局，并在重大項(xiàng)目推動(dòng)下形成了較好的一體化基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，兩省一市已探索建立起聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔和聯(lián)合治理等多項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共服務(wù)共享發(fā)展方面，。探索多年的異地醫(yī)保結(jié)算工作在2019年取得重大突破。目前，長三角區(qū)域41個(gè)城市全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，覆蓋三省一市醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)3500余家。不斷提升結(jié)算便利，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)改善人民群眾異地結(jié)算體驗(yàn)，讓長三角區(qū)域群眾異地刷卡結(jié)算方便快捷。

一體化與高質(zhì)量雙輪驅(qū)動(dòng)長三角發(fā)展

疫情后的長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，就是要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在未來國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，瞄準(zhǔn)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

一體化與高質(zhì)量猶如長三角發(fā)展的雙輪。高質(zhì)量發(fā)展，重在打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，推動(dòng)高水平開放和強(qiáng)化高效協(xié)同。一是要打破各地既有的行政壁壘、提高政策協(xié)同水平，率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、改革開放新高地；二是要推進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的一體化進(jìn)程，尤其是大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，讓土地市場(chǎng)、貨幣和資本市場(chǎng)甚至高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；三是要因地制宜、分類解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。長三角雖然是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但其發(fā)展也呈現(xiàn)出高度不平衡，不僅三省一市之間發(fā)展落差較大，各省市內(nèi)部發(fā)展也不夠均衡。如蘇南蘇中蘇北之間，浙北與浙西南地區(qū)之間，都有縮小地區(qū)發(fā)展差距的巨大需求。但這種發(fā)展落差往往就是發(fā)展的空間，要致力于要素市場(chǎng)化改革，通過打破行政壁壘和加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制度環(huán)境。

（作者系上海研究院特邀研究員 陳新光）

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