盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是要有強(qiáng)烈危機(jī)意識，今年全球新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，世界瀕臨至少50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，更是給我們敲響了警鐘。此外，據(jù)測算，中國人在餐桌上浪費(fèi)的糧食年高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人的年口糧，這觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人們期待全國人大開展制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作，盡快形成全民勤儉節(jié)約、珍惜糧食的良好社會(huì)風(fēng)氣。

“舌尖上的浪費(fèi)” 觸目驚心

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”我們既有能力應(yīng)對全球糧食危機(jī)帶來的新挑戰(zhàn)，同樣有能力傳承敬天惜物的傳統(tǒng)與精神。早在7年前，北京30多名年輕人曾發(fā)起杜絕浪費(fèi)、吃光盤中食物的“光盤行動(dòng)”，得到了全國眾多網(wǎng)友和多家餐館的積極響應(yīng)。7年后，這種厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的意識，已經(jīng)深深植根于全國民眾心中，“光盤”、打包早已成為人們生活就餐的日常。2020年8月12日，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)、中國烹飪協(xié)會(huì)、中國飯店協(xié)會(huì)、以及美團(tuán)點(diǎn)評聯(lián)合向全國餐飲行業(yè)發(fā)起《關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣的倡議書》，截至8月13日，31省份餐飲相關(guān)協(xié)會(huì)均已響應(yīng)全國倡議，具體來看，倡議內(nèi)容大致包括餐企不誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐、提供半份餐、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)“光盤”、實(shí)施N-1點(diǎn)餐模式等。

盡管餐飲浪費(fèi)問題在近些年得到有效改善，但這一問題在我國還是沒有得到根本解決，浪費(fèi)現(xiàn)象依舊突出。據(jù)2018年《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》披露：中國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。該報(bào)告還顯示，在2015年我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。與此形成鮮明對比的是，我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市貧困人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾，與這種“舌尖上的浪費(fèi)”形成強(qiáng)烈的反差，實(shí)在令人痛心。

借鑒國外立法約束餐飲浪費(fèi)行為經(jīng)驗(yàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年約三分之一糧食被損耗和浪費(fèi)，總量約13億噸。其中，美國是是世界上食品浪費(fèi)最為嚴(yán)重的國家。根據(jù)美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2012年提供的一份統(tǒng)計(jì)顯示：約有3.1億民眾平均每人浪費(fèi)20英鎊的食品、四口之家每年浪費(fèi)糧食總額達(dá)2275美元、家庭25%食品和飲料都會(huì)被丟棄，餐館和學(xué)校食堂也幾乎有一半的食品被扔掉。另有許多消費(fèi)者往往在購買大批量折扣促銷的方式超額購入食品，吃不了就全丟掉，統(tǒng)計(jì)顯示浪費(fèi)現(xiàn)象不光在消費(fèi)者方面，從農(nóng)場裝箱運(yùn)輸?shù)搅闶鄢袖N售都會(huì)造成大量浪費(fèi)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)表示浪費(fèi)的原因主要是食品的充足廉價(jià)。而另一方面，在世界76.33億人口中至少還有8.2億面臨饑餓，相當(dāng)于世界上每9人中就有1人挨餓。

法國是全球首個(gè)專門制定法律來禁止食物浪費(fèi)的國家，2016年通過的《食物浪費(fèi)法案》規(guī)定:禁止超市扔掉或銷毀未售出的食物。假如超市有剩余，須將其捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，能獲得捐贈(zèng)60%產(chǎn)品價(jià)值的稅收減免。德國被認(rèn)為是處罰餐廳浪費(fèi)最嚴(yán)的國家。從幼兒園起，孩子們就會(huì)受到節(jié)儉就餐的教育。無論自助餐還是點(diǎn)餐，都不能浪費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)有人浪費(fèi)，任何見證人都可向相關(guān)機(jī)構(gòu)舉報(bào)，工作人員會(huì)立即趕到，按規(guī)定罰款。意大利、日本等國也展開了相關(guān)立法工作，要求從生產(chǎn)、制造、銷售及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少食物浪費(fèi)。

制定餐飲浪費(fèi)行為的法律是大勢所趨

自2004年以來，我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，中國人均糧食占有量已達(dá)470多公斤，大大超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全平均線水平。當(dāng)前，整個(gè)國際環(huán)境復(fù)雜多變，全球糧食價(jià)格不斷攀升，糧食安全是一個(gè)永恒課題，要確保“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”， 無論是順應(yīng)糧食安全的立法規(guī)劃，還是提升節(jié)約本身的制度規(guī)范，針對餐飲浪費(fèi)這個(gè)影響糧食安全的重要環(huán)節(jié)立法，都是大勢所趨，約束餐飲浪費(fèi)行為就是必然舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全立法，2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件，都對推進(jìn)糧食安全保障立法提出明確要求，2018年十三屆全國人大常委會(huì)將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，屬于“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。 總的來看，目前我國現(xiàn)行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求，但比較分散，系統(tǒng)性、針對性、集成性還不夠強(qiáng)。當(dāng)務(wù)之急，是全國人大法工委要同有關(guān)方面就加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證，通過多種立法、決定等形式，對制止餐飲浪費(fèi)行為做出具體明確規(guī)定，建立制止餐飲浪費(fèi)行為的長效機(jī)制。