我國第一部以法典命名的法律草案

作為一部與每個人最密切相關(guān)的法律，民法典的編纂在我國立法史上具有里程碑的意義。民法典草案是新中國成立以來第一部以法典命名的法律草案，是具有基礎(chǔ)性的民事法律規(guī)范。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

全國人大常委會法工委民法室主任 黃薇：既要保持法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也要有適度的前瞻性。我們有七個編，這么多內(nèi)容應(yīng)該是一個和諧統(tǒng)一整體，相互之間不能有矛盾，包括內(nèi)容上、表述上，這是內(nèi)部統(tǒng)一。還有一些民事法律它在法典外部的，民法典和其他的民事法律也有一個和諧統(tǒng)一的問題，所以我們這個法典化的立法還是講究體系性。

民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，總計10萬余字，是新中國成立以來條文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。草案內(nèi)容涵蓋老百姓生活的方方面面，每個人的生老病死、衣食住行，每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、每個組織的業(yè)務(wù)活動都離不開它的規(guī)范和保護。

全國人大常委會法工委民法室副主任 石宏：一個人從出生開始，監(jiān)護就會產(chǎn)生，撫養(yǎng)關(guān)系就會產(chǎn)生，我們說慢慢長大之后就會涉及婚姻關(guān)系，就業(yè)之后涉及合同關(guān)系，死亡時候涉及繼承關(guān)系，所以這些都是和老百姓的權(quán)益密切關(guān)聯(lián)的，我們說民法規(guī)則覆蓋了老百姓的生老病死。作為一個市場主體也是一樣的，我們作為一個市場主體設(shè)立變更終止(規(guī)則)，總則里面，都是有詳細(xì)規(guī)則。

體現(xiàn)中國特色 時代特色 人民特色

專家表示，民法典是民族精神、時代精神的立法表達(dá)，民法典編纂，不僅要符合中國國情、與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會發(fā)展，還要以人民為中心，讓民法典更好地保護人民的民事權(quán)利，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三大特色，在內(nèi)容上，民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國特色、時代特色和以人民為中心的人民特色。

民法典草案堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將弘揚社會主義核心價值觀寫入法律中，倡導(dǎo)自由、平等、公正、誠信等價值理念。在草案中體現(xiàn)綠色原則，要求從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。民法典草案規(guī)定了個人信息的保護規(guī)則，還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入保護范圍，增加居住權(quán)制度，更好地保護人民群眾“住有所居”，為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障。為減少輕率離婚、沖動離婚，維護家庭穩(wěn)定，草案中規(guī)定了“離婚冷靜期”。另外，在高空拋物墜物治理方面，草案規(guī)定 “禁止從建筑物中拋擲物品”，并細(xì)化各方責(zé)任，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”。

最大亮點之一：人格權(quán)獨立成編。民法典草案單獨設(shè)立人格權(quán)編，突出保護人民的名譽權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利，不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新，更蘊含著對人民權(quán)利的充分尊重和保護。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏表示，把人格權(quán)單獨成編，既是落實黨的關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實憲法關(guān)于“公民的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯人格”的要求，也是適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代對人格權(quán)保護的需要。

全國人大常委會法工委民法室副主任 石宏：人格權(quán)和其他權(quán)利確實有很大不一樣，因為他要在保護當(dāng)中，權(quán)衡不同的社會關(guān)系，比如說我們說的生命權(quán)保護當(dāng)中，可能涉及一個遺體和器官捐贈的問題，在名譽權(quán)的保護當(dāng)中，可能涉及和比較關(guān)注(名譽權(quán)保護與)輿論監(jiān)督的關(guān)系問題，那么在個人信息保護當(dāng)中，可能涉及和信息自由流通的關(guān)系問題，這些關(guān)系很復(fù)雜，靠一句話是寫不清楚的，所以它需要更為詳細(xì)的規(guī)則。

詮釋科學(xué)立法 民主立法 依法立法

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立以來，我國曾先后四次啟動民法制定工作，2014年，黨的十八屆四中全會提出要編纂民法典，民法典編纂第五次立法活動啟動，并很快邁出了第一步。

兩步走，編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務(wù)。根據(jù)工作安排，我國民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

在立法過程中，民法典的編纂始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法精神。

全國人大常委會審議次數(shù)達(dá)10次，從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會審議至2019年12月民法典草案首次合體亮相，民法典草案共10次提請全國人大常委會進(jìn)行審議。常委會每審議一次后，均通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，總共有425600余人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬條。

全國人大常委會法工委民法室主任 黃薇：有些公眾的意見我們是在草案中予以采納吸收，比如說小區(qū)的治理問題、性騷擾的防治問題、高利放貸的禁止性問題、個人信息保護問題等等。

五種方式聽取意見建議，黃薇介紹，在民法典草案的編纂過程中，立法工作機構(gòu)通過召開部門、專家學(xué)者座談會；赴地方開展立法調(diào)研深入基層一線；通過中國人大網(wǎng)全文公開草案征求社會公眾意見；成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組定期召開專門會議；以及委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心開展專項調(diào)查等五種方式，廣泛深入調(diào)研聽取意見建議，積極回應(yīng)社會熱點訴求，不斷對草案進(jìn)行完善。

全國人大常委會法工委民法室副主任 石宏：立法編纂過程當(dāng)中這個過程，其實很艱難，(因為)民法典確實對中國社會，對中國老百姓太重要了，它這里面我們說需要滿足各方面的需求，解決社會(民商領(lǐng)域)各方面的爭議和矛盾，這個我們通過緊緊圍繞科學(xué)立法，民主立法，依法立法來解決。