約旦公共債務(wù)利息支出占出口商品額的41%

《明天報》12月19日報道，國際貨幣基金組織基金于2019年5月對約旦進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)審查，其中包括債務(wù)可持續(xù)性這一主題。基于審查，約旦戰(zhàn)略論壇發(fā)布了約旦公共債務(wù)政策摘要，以及國際貨幣基金組織對約旦債務(wù)可持續(xù)性分析的主要結(jié)論。

摘要指出，必須認(rèn)真考慮債務(wù)可持續(xù)性問題，約旦必須考慮所有可行方案，采取政策協(xié)調(diào)債務(wù)水平、債務(wù)條款、內(nèi)外債和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)水平，以固定匯率提供外匯以減輕外部沖擊影響，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁和可持續(xù)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長，改善金融情況，使約旦的公共債務(wù)更具可持續(xù)性。

國際貨幣基金組織預(yù)測2019-2024年期間，經(jīng)濟(jì)增長率可能較低，可能增加公共預(yù)算赤字。政府有對借款自然需求，這是投融資和彌補(bǔ)短期赤字的重要工具，也能在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳時增加支出。但高負(fù)債可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

自2012年以來，約旦公共債務(wù)水平開始上升，2019年8月為298億約第。最大挑戰(zhàn)是公共債務(wù)占GDP的比率在過去幾年中持續(xù)增長。外債占公債總額的比例從2012年的28.0%增長到今年8月底的41%以上，主要原因是公共預(yù)算持續(xù)赤字所致，經(jīng)常支出增加和資本支出減低，表明公共部門的運(yùn)營支出增加。

公共債務(wù)償還負(fù)擔(dān)沉重，公共債務(wù)利息占國內(nèi)總收入的比例已從2012年的12.3%增長到2018年底的14%以上。債務(wù)占稅收總額的比例從2012年的17.4%增長到2018年底的22.2%。公共債務(wù)利息支出占當(dāng)期支出的比例從2012年的9.4%增加到年底的13%以上。2018年，利息支出超過了公共支出，占公共支出的106%。公共債務(wù)利息占本國商品出口的比例從2012年的21.1%增長到2018年底的41%以上。

約旦的公共債務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要障礙。2018年，公共債務(wù)占GDP的比重達(dá)94.4%，大大高于國際貨幣基金組織為約旦所屬收入范圍內(nèi)的國家設(shè)定的上限（70%）。國際貨幣基金組織發(fā)布的2019年約旦債務(wù)可持續(xù)性分析報告顯示，約旦當(dāng)前條件下的公共債務(wù)具有可持續(xù)性，但基于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)假設(shè)，未來“無法承諾償還債務(wù)”的風(fēng)險很高。同時借貸成本高，經(jīng)濟(jì)增長水平適中，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)增長的區(qū)域條件不足。

政府宣布的經(jīng)濟(jì)刺激方案對國民經(jīng)濟(jì)非常重要，但任何擴(kuò)張性財政政策都應(yīng)著重于增加資本支出，而非經(jīng)常性支出。在政府沒有足夠財政資源的情況下，必須動員私營部門資源支持其項(xiàng)目，采用明確的方法在多個行業(yè)進(jìn)行公私合作項(xiàng)目，而不能妥協(xié)。（駐約旦使館經(jīng)商處）