隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間被視為并列于陸、海、空、天的第五空間,成為新形勢下維護(hù)國家安全的重要領(lǐng)域之一。作為第一個人造空間，網(wǎng)絡(luò)空間打破了物理空間上的有形界限，但其信息或數(shù)據(jù)所具有的大容量、多種類、高速度和不可控性等特點(diǎn)，為違法和不良信息的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播提供了平臺和渠道。近年來，由網(wǎng)絡(luò)謠言、不實(shí)信息、不良和違法信息等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容所引發(fā)的社會問題日益突出，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，亟需通過法治來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），就網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定向社會公開征求意見。法規(guī)的出臺，將促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理法制體系的完善，推動一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力構(gòu)建。

《征求意見稿》以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，第二章鼓勵制作含有七項(xiàng)內(nèi)容的信息、禁止制作含有十項(xiàng)內(nèi)容的違法信息以及不得制作含有十項(xiàng)內(nèi)容的不良信息，體現(xiàn)了從法治思維的視角對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)制。

《征求意見稿》的出臺體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了“以人為本”的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記對2019年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出的重要指示強(qiáng)調(diào)，“國家網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。”《征求意見稿》第一章體現(xiàn)了制定此規(guī)定的目的，即“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間”。此外，《征求意見稿》對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等多個主體作出了規(guī)定。無論其治理目的或是其多個所涉主體，皆體現(xiàn)了對“以人為本”治理理念的遵循。

《征求意見稿》的出臺體現(xiàn)了我國對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革和建設(shè)的積極參與和正確引領(lǐng)，對推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及制定網(wǎng)絡(luò)空間國際治理相關(guān)規(guī)則具有重要的借鑒意義。目前，多個國家已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施或出臺了系列與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和政策等來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)制在其中也有所體現(xiàn)。但是，國際層面專門性的法律尚闕如。《征求意見稿》的出臺可為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容方面的國際治理，增強(qiáng)中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。

作者：程 樂（浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地學(xué)科負(fù)責(zé)人、當(dāng)代中國話語研究中心主任） 裴佳敏（浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地、當(dāng)代中國話語研究中心助理研究員）

（程 樂）