作為全國老工業(yè)基地的遼寧沈陽，近年來人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，截至2018年年底，戶籍老年人口187.4萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.12%，這相當(dāng)于沈陽有四分之一人口為老年人。面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，日前，遼寧省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱“條例”)，這標(biāo)志著沈陽將以立法形式，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

完善居家養(yǎng)老“服務(wù)圈”

據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，此次《條例》涉及配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制的建立、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

為不斷完善“服務(wù)圈”，沈陽市今年著力普及居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，此次《條例》也明確指出，新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)。對政府、企事業(yè)單位騰退的用地用房，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對改善居家老人的生活具有重要作用，此前，沈陽市和平區(qū)惠萬民居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營后，陳阿姨就成了這里的?？?。雖然離家不遠(yuǎn)就有一家大型超市，但是陳阿姨更喜歡到這里采買日常生活用品。

“買米面糧油可以送貨上門，這對我們老年人特別重要！”除了陳阿姨看中的“送貨上門”，這家居家養(yǎng)老服務(wù)中心還為社區(qū)老年人提供專業(yè)的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等服務(wù)。據(jù)了解，在相關(guān)地區(qū)和部門的支持下，“惠萬民”已在全市20多個(gè)社區(qū)建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，兩年多來直接服務(wù)社區(qū)老年人近3萬人次。

據(jù)悉，今年，沈陽市政府將全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)、改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

探索為老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制

志愿服務(wù)一直是居家養(yǎng)老服務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)，其中通過低齡老人志愿幫扶高齡老人的方式，已成為養(yǎng)老服務(wù)中的重要方面。比如，北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道37個(gè)社區(qū)搭建“低齡老人志愿者幫扶高齡老人”平臺(tái)，通過上門服務(wù)、微信服務(wù)、電話幫助等多種方式，提升高齡老人生活質(zhì)量。

為此，沈陽《條例》中提出，探索建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制和其他激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。

事實(shí)上，通過為老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制來進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，很多地方已經(jīng)開始推行。如南京推行“時(shí)間銀行”，提出志愿者在年輕時(shí)參加服務(wù)，到年滿60周歲及以上直系親屬需要服務(wù)時(shí)，可以用之前存儲(chǔ)的時(shí)間進(jìn)行兌換。

而據(jù)媒體報(bào)道，這些志愿者中有許多志愿者是低齡老人。這既豐富了低齡老人的業(yè)余生活，也為其將來的養(yǎng)老“買單”，減輕了家庭和社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

智慧養(yǎng)老成居家服務(wù)亮點(diǎn)

從我國老齡化的速度來看，在技術(shù)手段沒有迅速革新的背景下，智能化養(yǎng)老成未來居家養(yǎng)老的一大亮點(diǎn)。為此，在此次《條例》中，明確提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)和社會(huì)組織借助云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務(wù)。

據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，在此之前，沈陽就已經(jīng)深入調(diào)研了北京、上海、南京等先進(jìn)城市的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式開展情況的基礎(chǔ)上，編制完成《沈陽市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”平臺(tái)實(shí)施方案》，還啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，并完成了申報(bào)審批工作，正在組織政府采購招標(biāo)工作。

該平臺(tái)將對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，整合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線上養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和線下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的充分融合，解決養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)效率和行業(yè)監(jiān)管問題，提供地理信息、評(píng)估管理、移動(dòng)終端和呼叫中心等服務(wù)功能。

此平臺(tái)預(yù)計(jì)于2019年底投入使用。而此次《條例》的出臺(tái)，將為規(guī)范、鼓勵(lì)沈陽居家養(yǎng)老打開一扇“智慧養(yǎng)老”之門，增添一份法律保障。

（張迎迎）