難點(diǎn)（新華社發(fā) 徐駿 作）

7月1日起，上海邁入“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”，46個(gè)重點(diǎn)城市也在加快垃圾分類的各項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢，很多人對(duì)各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里？

由點(diǎn)及面19年逐步推進(jìn)，有的城市群眾獲得感不強(qiáng)

早在2000年，垃圾分類工作就已啟動(dòng)，由8個(gè)試點(diǎn)城市，到26個(gè)示范城市（區(qū)），再到46個(gè)重點(diǎn)城市，垃圾分類工作由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。

2014年，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點(diǎn)工作。

2018年初，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。

2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹，目前，46個(gè)試點(diǎn)城市均制定了垃圾分類制度實(shí)施方案，其中近30個(gè)已出臺(tái)垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任。已有22個(gè)城市由市委書記或市長擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

張樂群說，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。

與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個(gè)重點(diǎn)城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右，同時(shí)這46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強(qiáng)。

知曉率低、投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低、分類投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”。

在北京市南三環(huán)的一個(gè)小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對(duì)標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進(jìn)了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”，有的說“不知道怎么分”。

在廣州，生活垃圾實(shí)行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實(shí)并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

北京市城管委主任孫新軍說，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市，北京市有30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個(gè)垃圾分類示范片區(qū)。《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任。

但目前，居民對(duì)垃圾分類的準(zhǔn)確投放率較低。“在實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量，實(shí)際僅為5%。”北京市城管委環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“最難的是分類的正確率，真正能達(dá)標(biāo)的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營的一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

此外，“混裝混運(yùn)”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

合肥試點(diǎn)地區(qū)的一位街道干部反映，由于缺乏處理場(chǎng)所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設(shè)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價(jià)值的有機(jī)構(gòu)愿意回收，低價(jià)值的少人問津，且專門回收機(jī)構(gòu)分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實(shí)中這兩張網(wǎng)的銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，造成“混為一團(tuán)”。

難點(diǎn)（新華社發(fā) 程碩 作）

如何破解政策落地難題？

“2011年，上海選擇100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，3個(gè)月后，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到50%。但一年之后再去調(diào)查，參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說，如何形成長效機(jī)制是要反思的問題。

記者了解到，各地正從法規(guī)配套、宣傳動(dòng)員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力，推動(dòng)垃圾分類落實(shí)到位。

廣州是2000年我國首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，也是全國率先以地方立法的形式推進(jìn)垃圾分類的城市，目前已出臺(tái)配套制度，包括制定條例實(shí)施意見，針對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項(xiàng)指引等，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。

北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)人王學(xué)軍說，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到80%以上，垃圾減量30%以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)知識(shí)的宣傳應(yīng)更細(xì)致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時(shí)，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進(jìn)了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進(jìn)可回收垃圾。改變這類居民生活習(xí)慣，靠耐心的宣傳、長時(shí)間的監(jiān)督，最終形成正確意識(shí)和方式。

對(duì)于日常監(jiān)管，專家建議加強(qiáng)各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲(chǔ)垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運(yùn)輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運(yùn)輸車是否‘混裝混運(yùn)’。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進(jìn)、不斷投入、久久為功地抓下去。”(采寫記者：舒靜、王優(yōu)玲、關(guān)桂峰、杜康、周穎、姜?jiǎng)偂㈩佒辏?/p>

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