近年來，我國對農村留守兒童和困境兒童的關愛保護工作雖取得了重要進展，但關愛服務體系建設仍存在短板，如機構建設不夠到位、工作力量配備不夠充足、社會力量參與不夠廣泛等原因，制約了對農村留守兒童和困境兒童關愛服務向更深層次、更高質量發展。近日，民政部聯合教育部、公安部等10部門制定出臺了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是自2016年以來，密集出臺的第三個相關文件。

記者了解到，《意見》進一步明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位和發展方向。未成年人救助保護機構負責對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫無人監護等未成年人實施救助，其主要承擔臨時監護責任與組織開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務職責；而兒童福利機構（福利院）主要負責收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童，因為根據法律規定，福利院兒童監護權屬于民政部門， 其主要承擔長期監護責任。

《意見》要求，在村（居）一級統一設立“兒童主任”，優先安排村（居）民委員會女性委員擔任，負責農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。在鄉鎮（街道）一級統一設立“兒童督導員”，由鄉鎮（街道）人民政府明確一名工作人員擔任。之前名稱不統一的情況將由此改變。

明確身份職責后，各級民政部門還將負責對兒童督導員和兒童主任進行培訓，每年至少輪訓一次。初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作。對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關評先評優表彰獎勵推薦范圍。

為提倡培育孵化社會組織，《意見》要求各地民政部門及未成年人救助保護機構要通過多種方式，積極培育兒童服務類社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織。

另據了解，為助力解決留守兒童與困境兒童問題，中華慈善總會早在2015年便啟動了“為了明天—關愛兒童”慈善項目，以在全國各地建立“關愛兒童之家”的方式，切實解決農村留守兒童中普遍存在的親情失落、學習失教、心理失衡等問題。自該項目啟動以來，先后在山東、陜西、山西、天津等多個省市捐資援建了 “關愛兒童之家”示范點，截至2018年底，中華慈善總會聯合全國慈善會系統共募集款項近8000萬元，在全國19個省市建立了1000余個“關愛兒童之家”，受益兒童達20余萬人。相信在國家的政策支持下，相關社會組織在關愛兒童方面會更專業化、精細化和精準化。

另外，《意見》明確要求各地將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務。同時，要引導承接購買服務的社會組織優先聘請村（居）兒童主任協助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊費用等必要費用開支。

5月27日，在六一兒童節到來之際，民政部召開了第二季度例行新聞發布會，會上，民政部兒童福利司司長郭玉強向記者表示，民政部門將充分發揮牽頭職能，結合各地實際需要，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費保障。特別是要求各地統籌使用困難群眾救助補助等資金，用于農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要逐步提高兒童關愛服務使用比例。

此外，《意見》還強調，要支持貧困地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力；加大對貧困地區兒童督導員、兒童主任培訓工作的支持；統籌推動深度貧困地區兒童服務類社會組織發展；繼續向貧困地區進行資金傾斜等。（記者 王希文）

（王希文）