2019年3月13日，美國總統(tǒng)特朗普迫于國際壓力宣布停飛波音737MAX飛機(jī)，他說“目前在空中飛行的任何（737MAX）飛機(jī)都將前往目的地，降落后在接到進(jìn)一步通知前停飛”。預(yù)計(jì)全球370多架該型號(hào)飛機(jī)將全面停飛，而在此前美國堅(jiān)稱，盡管在五個(gè)月內(nèi)發(fā)生了兩起波音空難事故，但該機(jī)仍可正常飛行。美國這一滯后行動(dòng)引發(fā)了全球?qū)Σㄒ麸w機(jī)的安全信心，備受國際輿論指責(zé)。

波音737MAX8兩次空難可能存在潛在聯(lián)系

波音737系列飛機(jī)是美國波音公司生產(chǎn)的一種中短程雙發(fā)噴氣式客機(jī)，自研發(fā)以來五十年銷路長久不衰，至今已發(fā)展出14個(gè)型號(hào)，是民航界史上最暢銷的客機(jī)（截至2018年），自1967年起已生產(chǎn)超過10000架，并仍有超過5000架的訂單等待交付。然而，在不到五個(gè)月內(nèi)，波音737MAX8飛機(jī)相繼發(fā)生兩起重大機(jī)毀人亡空難事故，分別是在2018年10月29日造成189人死亡的印尼獅航空難事故和2019年3月10日造成157人死亡的埃塞俄比亞航空公司空難事故，從而引發(fā)全球的極大關(guān)注。

2019年3月13日晚，加拿大交通部長馬克?加諾除宣布本國737MAX8飛機(jī)停飛外并表示根據(jù)國家衛(wèi)星跟蹤數(shù)據(jù)顯示，3月10日墜毀的埃航飛機(jī)于2018年10月29日發(fā)生的印尼獅航空難事故涉及同一型號(hào)的737MAX8飛機(jī)“可能存在相似之處”，這是埃航空難事故發(fā)生以來首次有國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)來向外界說明兩起空難之間存在的潛在聯(lián)系。其次，737MAX8飛機(jī)上的MCAS系統(tǒng)也是備受爭議。該系統(tǒng)全稱為“機(jī)動(dòng)特性增強(qiáng)系統(tǒng)”，是一種應(yīng)用于737MAX飛機(jī)的自動(dòng)安全軟件，其設(shè)計(jì)初衷是阻止飛機(jī)失速。在印尼獅航波音737MAX8飛機(jī)空難的黑匣子數(shù)據(jù)透露出的兩點(diǎn)信息讓人對(duì)MCAS系統(tǒng)產(chǎn)生疑問。一是飛行員曾數(shù)次試圖手動(dòng)操縱不斷俯沖的飛機(jī)。失事飛機(jī)在13分鐘內(nèi)俯沖了24次，機(jī)組人員嘗試了所有可能的程序來避免。二是用于計(jì)算飛機(jī)角度以進(jìn)行矯正的迎角傳感器（AOA）出現(xiàn)故障。遺憾的是飛行員甚至不知道MCAS系統(tǒng)的運(yùn)行。直到空難事故發(fā)生后，美國民航部門才隨后要求波音公司更改飛機(jī)的飛行手冊(cè)并提供針對(duì)MCAS系統(tǒng)避免錯(cuò)誤反應(yīng)的方法。

為何美國最晚停飛波音737MAX

飛機(jī)制造業(yè)可以說是是美國高科技產(chǎn)業(yè)皇冠上的一顆明珠，因?yàn)樗C合了研發(fā)設(shè)計(jì)、制造工藝、材料加工、信息技術(shù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)晶，是美國實(shí)力的象征之一。這次波音的停飛事件在美國整個(gè)飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展史上將是一個(gè)重大標(biāo)志性事件，在一定程度上損傷了美國科技強(qiáng)國的形象。除此外，飛機(jī)制造是美國經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)，而波音則為飛機(jī)生產(chǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁?shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。如果波音失掉全球訂單與市場，會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)乃至就業(yè)產(chǎn)生一定打擊，這還未計(jì)及全球航空公司因?yàn)榻w令造成航班損失，可能向波音提出的巨額經(jīng)濟(jì)索償。

起初，兩起空難事故悲劇發(fā)生后，波音公司和聯(lián)邦航空局（FAA）反應(yīng)令人失望，一直到特朗普總統(tǒng)發(fā)布緊急命令前，波音還是拒不認(rèn)賬，美國聯(lián)邦航空局甚至為波音出背書：飛機(jī)沒顯示出系統(tǒng)性問題，因此不足以停飛。據(jù)報(bào)道，波音是扎根美國的大型公司，其政治游說力強(qiáng)大，與華盛頓政治圈有緊密聯(lián)系。波音2018年在華盛頓的政治游說花費(fèi)超過1500萬美元，自1998年起的總游說花費(fèi)在美國眾多公司與機(jī)構(gòu)中排行第十名。在2018年中期選舉期間，波音向多位國會(huì)議員候選人募款委員會(huì)及其他政治組織輸送450萬美金。波音還是美國政府第二大的國防合作方，2014年至2018年間波音與政府間的合同交易額達(dá)1040億美元。代理國防部長沙納漢此前在波音公司任職了31年，最高級(jí)別達(dá)到資深副總裁。在埃航墜機(jī)事故前兩周，美國前常駐聯(lián)合國代表黑莉剛被提名加入波音的董事會(huì)。此外，特朗普總統(tǒng)作出這一決定，也是為了回應(yīng)外界的巨大壓力，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)外對(duì)波音飛機(jī)安全性的擔(dān)憂高漲。美國客艙乘務(wù)員工會(huì)3月12日發(fā)表聲明稱，“在安全得到確認(rèn)之前，應(yīng)停止737MAX的運(yùn)營”。另外，宣布參加2020年總統(tǒng)選舉的民主黨議員沃倫等人也要求美國聯(lián)邦航空管理局下達(dá)停飛令。

中國率先停飛波音737MAX收獲聲望

就在3月10日埃航ET302航班發(fā)生墜機(jī)事故后還不到24小時(shí)，中國民航局就發(fā)布了一個(gè)引人注目的通知：中國所有航空公司都將停飛事故中的機(jī)型——波音737MAX8。中國這一速度奇快的果斷舉動(dòng)表明，中國對(duì)于自己在商業(yè)航空領(lǐng)域的制度權(quán)威地位，其信心提升到了一個(gè)新的高度。中國民航局的這一決定很快得到了各國的仿效，全球逾20個(gè)國家和地區(qū)也紛紛下達(dá)禁飛令，顯示中國在世界航空界的權(quán)威地位正逐步上升。

美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站2019年3月13日?qǐng)?bào)道稱，中國的迅速?zèng)Q定引發(fā)了連鎖反應(yīng)，其他國家和航空公司很快便予以效仿。這種速度奇快的國際反應(yīng)使得美國跌跌撞撞地想要捍衛(wèi)一個(gè)最終難以捍衛(wèi)的立場，而中國則像是一個(gè)負(fù)責(zé)任的有安全意識(shí)的天空守護(hù)者。美國《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，中國領(lǐng)頭停飛，意味著美國聯(lián)邦航空局不再是世界上唯一的航空權(quán)威，中國民航局正逐步成為和美國聯(lián)邦航空局以及歐盟航空安全局同樣能決定飛機(jī)安全與否的航空權(quán)威。2017年，中國民航局與美國聯(lián)邦航空局簽署協(xié)議，實(shí)現(xiàn)兩國民用航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)，為中國制造的航空產(chǎn)品贏得聯(lián)邦航空局認(rèn)證及開拓國際市場鋪平了道路。可以預(yù)計(jì)，到2020年，中國將超越美國成為全球最大的民用航空市場，屆時(shí)中國研制的C919商用客機(jī)將是波音737系列的直接競爭對(duì)手之一。