十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月10日上午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)陳雨露，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝，副行長(zhǎng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

3月10日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)陳雨露，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝，副行長(zhǎng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。這是潘功勝在回答記者提問(wèn)。 新華社記者 沈伯韓 攝

上海證券報(bào)記者：

觀察中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展，去年有兩個(gè)方面的特征十分明顯，一個(gè)是債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)展很快，另一個(gè)是債券市場(chǎng)違約現(xiàn)象增加較多。請(qǐng)問(wèn)，您如何看待2019年債券市場(chǎng)的發(fā)展？謝謝。

潘功勝：

謝謝你的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展速度很快，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高直接融資比重、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，發(fā)揮了非常重要的作用。到去年年末，我國(guó)債券市場(chǎng)總的余額是86萬(wàn)億，在全球債券市場(chǎng)規(guī)模中排在第三位。去年，公司信用類(lèi)債券占整個(gè)社會(huì)融資規(guī)模的比重是13%，成為企業(yè)僅次于信貸市場(chǎng)的第二大融資渠道。在過(guò)去兩年中，我國(guó)債券市場(chǎng)有兩個(gè)明顯的特征，一是關(guān)于中國(guó)債券市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，這方面的步伐是比較快的。我們?yōu)榱朔奖憔惩馔顿Y者在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)行熊貓債和境外投資者投資交易中國(guó)的債券，完善了多項(xiàng)政策安排，包括投資渠道、稅收、會(huì)計(jì)制度、資金匯兌、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等。

彭博已經(jīng)宣布， 在下個(gè)月1號(hào)要把中國(guó)的債券市場(chǎng)納入彭博的綜合債券指數(shù)，其他一些債券指數(shù)的供應(yīng)商也在積極評(píng)估，像富時(shí)羅素公司。目前，熊貓債發(fā)行了大概2000多億，境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)的總量大概是1.8萬(wàn)億，去年一年差不多增加了將近6000億。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐很快，但總體水平不高，未來(lái)的潛力還是比較大的。正如我剛才講的，境外投資者持有中國(guó)的債券大概占比只有2.3%左右。

在下一步工作中，債券市場(chǎng)一個(gè)主要的工作是繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，為境外投資者投資和交易中國(guó)的債券創(chuàng)造一個(gè)更加方便的良好市場(chǎng)環(huán)境。這里面會(huì)有很多具體舉措，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我就不一一列舉了。

關(guān)于債券市場(chǎng)違約，2018年債券市場(chǎng)違約的確有所增加，但是違約企業(yè)的行業(yè)分布和區(qū)域分布是比較分散的，整個(gè)違約率也不高。到去年年底，中國(guó)債券市場(chǎng)違約金額占整個(gè)市場(chǎng)比例是0.79%。大家知道，不良貸款比例是1.89%。在國(guó)際上，穆迪也曾經(jīng)發(fā)布過(guò)去幾年國(guó)際債券市場(chǎng)的違約水平，它發(fā)布的數(shù)字是1.12到2.15之間。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)債券市場(chǎng)違約水平并不是很高。

那么怎么看這個(gè)問(wèn)題？我們?cè)谇皫啄暧懻撝袊?guó)債券市場(chǎng)的時(shí)候，詬病比較多的，包括你們記者，是說(shuō)中國(guó)債券市場(chǎng)存在嚴(yán)重的剛性?xún)陡叮荒苄纬梢粋€(gè)有效的價(jià)格，投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好、價(jià)格不能得到有效的區(qū)分，所以妨礙了資源的有效配置，這是前幾年詬病比較多的。現(xiàn)在，有一些違約是正常的一種現(xiàn)象，它有利于打破剛性?xún)陡叮m正了債券市場(chǎng)的扭曲，有利于形成正常的投資文化、正常的價(jià)格，有利于債券市場(chǎng)資源配置。

所以，2019年債券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也是我們債券市場(chǎng)工作的一個(gè)重點(diǎn)工作。我們要按照市場(chǎng)化和法治化原則，管控好債券市場(chǎng)的違約強(qiáng)度，完善違約債券處置市場(chǎng)和違約債券的處置制度。這方面我們有很多工作要做，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我在這里也沒(méi)法跟大家一一列舉。所以，在債券市場(chǎng)工作中，擴(kuò)大開(kāi)放，管控風(fēng)險(xiǎn)，是我們2019年債券市場(chǎng)工作的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們爭(zhēng)取做得比去年更好。謝謝大家。