董天美中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 助理研究員
9日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于慈善法草案的說明。
慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的一部重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。改革開放以來，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右，民眾的公共意識(shí)和慈善意識(shí)也在逐步提升，這就為慈善領(lǐng)域的健康發(fā)展提出了更高的要求，所以制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)、保障慈善領(lǐng)域良好秩序的客觀需要，也為十三五規(guī)劃的順利推進(jìn)起到了不可或缺的助力作用。
“共享發(fā)展”是慈善法的核心理念
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
所謂共享發(fā)展本質(zhì)上講就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)人的利益包括公益和私益的公平配置，其主要包括三層含義：一是每個(gè)社會(huì)成員的基本尊嚴(yán)和基本生存條件都能得到維護(hù)和滿足，二是每個(gè)社會(huì)成員的基本發(fā)展條件能夠得到保證，三是每個(gè)社會(huì)成員的生活水平和發(fā)展能力能夠隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷提高。共享發(fā)展的三層含義從本質(zhì)上與“大慈善”的理念完全契合。
草案第三條新加入“公益”兩個(gè)字，就是將慈善定位為“大慈善”，亦即現(xiàn)代慈善。不僅包括傳統(tǒng)認(rèn)知中的扶貧濟(jì)困、扶老救孤，還包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)，如：救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防止污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等，慈善事業(yè)就自然和社會(huì)發(fā)展與提升有機(jī)地結(jié)合了起來。
本次最新修改的慈善法草案第一條在之前的基礎(chǔ)上新增了一句“共享發(fā)展成果”，就表明慈善是參與共享經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制，慈善對(duì)于貧富差距有著重要的調(diào)節(jié)作用，慈善實(shí)則是財(cái)富的調(diào)節(jié)裝置。
“激活 聯(lián)動(dòng)”是慈善法的根本作用
在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研和起草后，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國(guó)慈善法》呼之欲出。近日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于慈善法草案的說明，慈善法的通過與實(shí)施，將標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的歷史時(shí)期。
在慈善法給慈善事業(yè)帶來欣喜和期待的同時(shí)，我們下一步更應(yīng)該關(guān)注慈善法實(shí)施后所帶來的激活和聯(lián)動(dòng)作用。首先確定的是，慈善法頒布的目的是要彌補(bǔ)慈善領(lǐng)域法律位階文件的缺失，成為一部基本法，但慈善法正式出臺(tái)后其他法律和制度的配套和改進(jìn)仍然任重而道遠(yuǎn)。
比如：“三大管理?xiàng)l例”，即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》如何與慈善法相配合進(jìn)行修訂；慈善法草案明確規(guī)定了慈善組織和公益捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠政策，稅法的調(diào)整和國(guó)務(wù)院出臺(tái)配套文件如何進(jìn)一步細(xì)化稅收政策；慈善法草案明確了“慈善信托即公益信托”，并將準(zhǔn)入門檻改為民政部備案制，規(guī)定自然人不可作為受托人，使得慈善信托解決了因管理機(jī)構(gòu)不明難以獲得批準(zhǔn)的難題，但是現(xiàn)行我國(guó)《信托法》中雖然明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公益信托發(fā)展，但未明確采取何種措施鼓勵(lì)其發(fā)展，等等。可見，“后慈善法”時(shí)代仍有很多相關(guān)法律和文件亟需完善。
從根本上講，慈善法的作用不僅僅是為調(diào)整和規(guī)范社會(huì)領(lǐng)域中的慈善行為，更多的則是激活社會(huì)資本，充分發(fā)揮其與我國(guó)“十三五”規(guī)劃中的互聯(lián)網(wǎng) 、精準(zhǔn)扶貧、一帶一路等宏觀政策的聯(lián)動(dòng)和調(diào)節(jié)作用。
