金磚五國誕生于世界危機之際,但自始也致力于解決全球治理的長期問題。金磚國五已從成立時積極參與全球治理過渡到今天發揮領導作用,特別是在發展和氣候變化領域表現突出。
在發展方面,金磚成員國積極推動改革當前國際金融機構,提高發展中國家在其中的代表性。為了主導發展問題的解決,而成立了金磚國家新開發銀行。在貿易保護主義逆流涌動之際,金磚國家還發揮了捍衛全球化和自由貿易的全球領導角色。在氣候變化方面,金磚國家支持聯合國“共同但有區別的責任原則”,也就是發達國家應該為自己的歷史排放埋單。之后,金磚成員國又支持在可持續發展的框架下解決氣候問題,最近也引領世界重申履行巴黎氣候協定。
在發展方面,金磚五國的第一個成就是對國際金融機構改革的持續討論和決策。金磚四國領導人在2009年俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯合聲明中指出,“應提高新興市場和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性。”金磚國家還提出了改革金融和經濟體系的四項原則,推動建立更多具包容性的國際體系。事實上,金磚國家的每次峰會都在推動國際金融機構改革,這包括2012年提出成立開發銀行以及調動資源支持新興經濟體和發展中國家的市場。
在2013年南非德班峰會上,金磚國家正式決定建立開發銀行,重點資助發展中國家的基礎設施建設。2014年的巴西福塔萊薩峰會確定了金磚銀行啟動動資金為1000億美元,并且簽署了《關于建立金磚國家應急儲備安排的條約》。接著在2015年俄羅斯烏法的金磚國家峰會上,各國領導人簽署了《金磚國家經濟伙伴戰略》,其中包括增強金磚國家貿易、投資和經濟合作關系的重要指導原則。
氣候變化一直是金磚國家的重要議程。最近的成就包括在2016年印度果阿峰會上,金磚國家領導人歡迎通過巴黎氣候協議以及團結一致支持這個協議。相比之下,由于美國否認氣候變化和退出巴黎協議協議,二十國集團(G20)在今年漢堡峰會上無法達成共識,保護氣候的努力也相形見絀。
金磚國家從全球治理的參與者轉變為領導者正在成為一種可能,而中國就是領頭羊。金磚國家成為解決發展和氣候變化問題的積極參與者,在發達國家主導的全球體系中讓新興經濟體發出自己更大、更強的聲音。
金磚國家還肩負起應對全球治理挑戰的領導角色,成立發展銀行和支持解決氣候變化,并與G20的一些成員國一道應對世界上最強大國家美國政策變化的影響,落實聯合國可持續發展議程。
在全球局勢不穩和分裂之際,金磚國家不僅發揮了全球問題的領導角色,也擔負起了解決發展中國家問題的領導角色。
通過增強內部經貿合作以及繼續支持巴黎氣候協議,金磚國家在全球治理中扮演了新的領導角色,令人自豪地捍衛著全球化和一個開放、互聯的世界。(翻譯:凌晨)
作者約翰?柯頓和艾麗薩?王是多倫多大學金磚國家研究小組成員。