中國(guó)日?qǐng)?bào)3月12日電 今年3月12日和3月21日，將迎來第39個(gè)中國(guó)植樹節(jié)和第5個(gè)國(guó)際森林日。日前記者就推進(jìn)國(guó)土綠化、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色惠民等問題，專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。
記者：剛剛過去的一年，林業(yè)工作取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。請(qǐng)您介紹一下，推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)安全的進(jìn)展情況。
張建龍：開展植樹造林，推進(jìn)國(guó)土綠化，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出并不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2016年1月26日習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。在過去的一年間，我們把落實(shí)“四個(gè)著力”，作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)森林生態(tài)安全的最根本任務(wù)，逐項(xiàng)安排部署，全力抓好落實(shí),有力地促進(jìn)了增綠增質(zhì)增效。
圍繞擴(kuò)面增綠，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)。通過加快推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，使造林綠化步伐明顯加快。2016年全國(guó)完成造林1.02億畝，超過三年滾動(dòng)計(jì)劃年均任務(wù)。三北工程啟動(dòng)兩個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，京津風(fēng)沙源治理和長(zhǎng)江、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)工程進(jìn)展順利，新一輪退耕還林進(jìn)度明顯加快。重點(diǎn)沙區(qū)開展灌木林平茬撫育試點(diǎn)，新增沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣10個(gè)，啟動(dòng)新一輪石漠化綜合治理工程。濕地保護(hù)得到加強(qiáng)，恢復(fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。到目前全國(guó)有180多個(gè)城市開展了國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，其中有118個(gè)獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，有26個(gè)省區(qū)開展了省級(jí)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。
圍繞提質(zhì)增效，全面加快森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，出臺(tái)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。2016年新增5個(gè)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，完成森林撫育1.26億畝，為年度計(jì)劃任務(wù)的105%，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1237萬畝。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更好地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子商務(wù)、森林康養(yǎng)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1340億美元。
圍繞護(hù)綠護(hù)生態(tài)，全面加強(qiáng)資源管護(hù)和自然保護(hù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)保護(hù)和管理，努力減少生態(tài)資源損失，遏制生態(tài)退化和破壞。天然林保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)性采伐全面停止。森林資源管理和野生動(dòng)植物保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，“林地一張圖”日益完善，林地管理力度加大，“清網(wǎng)行動(dòng)”、打擊非法占用林地等專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。完成了國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案，以及東北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國(guó)家公園籌建工作。新增林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處、國(guó)家森林公園21處、國(guó)家沙漠公園15處、國(guó)家濕地公園134處。森林防火能力建設(shè)和林業(yè)有害生物防治工作得到加強(qiáng)，災(zāi)害防控總體平穩(wěn)。
記者：當(dāng)前我國(guó)正在重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。林業(yè)部門采取了哪些措施來服務(wù)和推動(dòng)三大戰(zhàn)略發(fā)展？
張建龍：實(shí)施三大戰(zhàn)略，是我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。林業(yè)正在成為實(shí)施三大戰(zhàn)略的重要保障和重點(diǎn)領(lǐng)域，防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)已成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容；生態(tài)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域之一；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，共抓大保護(hù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，林業(yè)部門積極謀劃，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)，在服務(wù)三大戰(zhàn)略上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
一是系統(tǒng)規(guī)劃，全面部署。舉辦了“一帶一路”防治荒漠化高級(jí)別對(duì)話活動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進(jìn)會(huì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”林業(yè)工作會(huì)議。發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，建立了多項(xiàng)林業(yè)國(guó)際合作機(jī)制。編制了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的防沙治沙工程建設(shè)規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃、造林綠化指導(dǎo)意見。
二是明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。明確提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)和重建，防治治沙先行，5年治理沙化土地1000萬公頃，著力構(gòu)建點(diǎn)線片面相結(jié)合的固沙阻沙屏障。京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，建設(shè)綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態(tài)屏障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把“共抓大保護(hù)”作為核心任務(wù)，全面實(shí)施長(zhǎng)江流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，努力建設(shè)成為我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。
三是突出重點(diǎn)，率先突破?！耙粠б宦贰狈郎持紊硤?jiān)持生物措施、工程措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)和人工治理相結(jié)合，加強(qiáng)固沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)、沙漠公園建設(shè)、示范點(diǎn)建設(shè)。京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在優(yōu)化生態(tài)空間、建設(shè)環(huán)首都國(guó)家公園體系等7個(gè)方面取得突破。實(shí)施長(zhǎng)江流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著力開展森林、濕地、生物多樣性保護(hù)修復(fù)三大行動(dòng)，重點(diǎn)抓好森林資源保護(hù)、沿江綠色屏障建設(shè)、退化林修復(fù)等九項(xiàng)工作。林業(yè)服務(wù)三大戰(zhàn)略，都力爭(zhēng)在推進(jìn)國(guó)土綠化、提升森林質(zhì)量、保護(hù)與恢復(fù)森林和濕地、推進(jìn)國(guó)家公園、森林城市建設(shè)等方面率先突破，在安排國(guó)家儲(chǔ)備林、新一輪退耕還林等項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮，并注重發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。
記者：我們知道，林地林木是重要的自然資源，也是農(nóng)民增收的重要依托。那么，如何發(fā)揮林業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和綠色惠民？
張建龍：我國(guó)廣袤的林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)，有著豐富的自然資源，但也集中了全國(guó)60%的貧困人口。這些地區(qū)既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，許多地方將發(fā)展林業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，林業(yè)的工程、項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。
近些年來，根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們堅(jiān)持“四精準(zhǔn)、三鞏固”，開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！八木珳?zhǔn)”：一是生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)落實(shí)到人。按照“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”的原則，通過逐級(jí)分解落實(shí)名額和選聘，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。二是新增退耕還林任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶。新一輪退耕還林工程和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，2016年安排退耕還林任務(wù)1510萬畝，新增任務(wù)的80%安排到貧困縣，增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。三是金融扶持精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)補(bǔ)助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶通過參加勞動(dòng)，按股分紅、按勞取酬，35萬戶、110萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。四是定點(diǎn)扶貧縣精準(zhǔn)到脫貧摘帽時(shí)限。對(duì)于廣西龍勝、羅城，貴州獨(dú)山、荔波4個(gè)國(guó)家林業(yè)局定點(diǎn)幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護(hù)工程，優(yōu)先安排退耕還林任務(wù)，重點(diǎn)支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業(yè)扶貧平臺(tái)，扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧摘帽目標(biāo)。“三鞏固” 就是在貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)鞏固脫貧成果，提升森林旅游水平鞏固脫貧成果，發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果。
記者：下一步林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)要突出抓好哪些方面的工作？
張建龍：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)狀況，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力。
突出“四個(gè)著力”，加快推進(jìn)造林營(yíng)林。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)三北防護(hù)林、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)和部門綠化。落實(shí)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)森林撫育、退化防護(hù)林修復(fù)，以及森林經(jīng)營(yíng)樣板基地和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。推進(jìn)森林進(jìn)城，使城市適宜綠化的地方都綠化起來；推進(jìn)森林環(huán)城，構(gòu)建環(huán)城市的森林生態(tài)屏障；推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林小鎮(zhèn)（村莊、人家）；推進(jìn)森林城市群建設(shè)，擴(kuò)大城市間的生態(tài)涵養(yǎng)空間。
突出生態(tài)文明體制改革，全面深化林業(yè)改革。落實(shí)關(guān)于完善集體林權(quán)制度、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革的意見和方案，抓好集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)的改革。制定國(guó)有森林資源有償使用方案、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)?xùn)|北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開展東北虎豹國(guó)家公園自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
突出共抓大保護(hù)，全面保護(hù)生態(tài)資源。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物等生態(tài)資源的保護(hù)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)林地和采伐管理，全面管護(hù)好天然林和人工林資源。 落實(shí)濕地、沙化土地等保護(hù)修復(fù)制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目、退化濕地修復(fù)和沙區(qū)灌木林平茬撫育，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)和野化放歸，擴(kuò)大和改善野生動(dòng)植物棲息地。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地和野生動(dòng)物資源等違法犯罪行為。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控, 維護(hù)生態(tài)資源的安全和健康。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物藥材、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及森林體驗(yàn)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。
（編輯：涂恬 黃碩）
