——河北省平山縣精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)
□ 本報(bào)記者 劉夢雨
“2017年年底要脫貧摘帽!”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新“趕考”中，河北省平山縣以此為“考題”，舉全縣之力，在紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會(huì)的優(yōu)異答卷。
平山縣一直把消除貧困、改善民生作為不懈追求，到去年年底全縣脫貧5.4萬人，貧困發(fā)生率由21%下降到9.1%。
立好題：精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)“窮根子”
夏日的太行山，滿眼蔥蘢，青翠欲滴，而青山綠水間至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環(huán)境等困擾的貧困人口。記者了解到，他們大多分布在資源匱乏、條件落后的西部深山區(qū)，這是全縣脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。
“要盡快把貧困村、貧困戶這個(gè)短板補(bǔ)齊，必須確保貧困群眾不掉隊(duì)。”西柏坡管理局黨工委書記、平山縣委書記李旭陽說，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰”的問題，找準(zhǔn)“窮根子”，才能在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)工、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
如何做到精準(zhǔn)識(shí)別，平山縣給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農(nóng)民收入，變成看得見、摸得著、令人服的可衡量指標(biāo)。
據(jù)介紹，平山縣實(shí)施扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”，結(jié)合實(shí)際，將住房、機(jī)動(dòng)車、勞動(dòng)力狀況等16類條件列為精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的“定盤星”，對原有貧困戶進(jìn)行再甄別。
“原來全村有45戶貧困戶，回頭看時(shí)最終確定了24戶，減少了近一半兒！”北冶鄉(xiāng)趙家溝村會(huì)計(jì)趙顯峰說，按照縣里的規(guī)定，在“回頭看”過程中，縣鄉(xiāng)村三級干部共同入戶調(diào)查，把農(nóng)戶的情況清單化，并逐一評審、把關(guān)，然后再進(jìn)行公示，堵嚴(yán)“人情卡”“關(guān)系卡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過精準(zhǔn)調(diào)查，全縣共否決不符合條件的貧困人口3萬多人。
“我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐戶分析致貧原因，實(shí)施脫貧銷貧和返貧掛號(hào)動(dòng)態(tài)管理，提高了脫貧攻堅(jiān)的針對性。”平山縣扶貧辦主任秘書明指著《平山縣建檔立卡貧困村分布圖》上的一顆顆代表著貧困村的紅星介紹，全縣2015年年底建檔立卡貧困人口4.01萬，涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個(gè)貧困村，占整個(gè)石家莊市貧困村數(shù)量的一半以上。
破好題：因地制宜明確“突破口”
柏坡嶺上松柏蔥郁，崗南水庫碧波蕩漾。
“作為省會(huì)石家莊的飲用水源地和西部生態(tài)屏障，水源地保護(hù)給縣里的產(chǎn)業(yè)政策劃出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局長、平山縣縣長董曉航說。為此，平山縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展新路。
在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，平山縣不光堅(jiān)持生態(tài)底線，還因地制宜，找準(zhǔn)“突破口”，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，把脫貧攻堅(jiān)與山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等十大工程結(jié)合起來。實(shí)行“一村一策”“一戶一法”，使全縣260個(gè)貧困村都有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有了增收項(xiàng)目。
扶貧+美麗鄉(xiāng)村。據(jù)介紹，今明兩年安排省、市級美麗鄉(xiāng)村中貧困村不低于50%。瞄準(zhǔn)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，分期分批推進(jìn)民居改造、安全飲水、廁所改造、村莊綠化等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
扶貧+農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤等農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬周邊貧困群眾就業(yè)和增收渠道，培育一批規(guī)模大、特色明、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性脫貧示范園區(qū)。到今年年底，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，開發(fā)1條~2條脫貧開發(fā)示范溝。
扶貧+旅游。作為石家莊市唯一的全國首批全域旅游示范區(qū)，平山以西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北冶（天桂山）山水風(fēng)光歷史文化旅游聚集區(qū)、駝梁避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，實(shí)施旅游扶貧工程，推廣“大景區(qū)+農(nóng)家樂”模式，輻射帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的扶貧旅游村，力爭到2018年年底全縣打造50個(gè)旅游村。
答好題：駐村幫扶當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”
“扶持貧困村發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的村級組織、直接幫扶特困戶。”河北省司法廳駐南七汲村第一書記趙立卿表示，只有找準(zhǔn)了“病根子”才能開對“藥方子”，只有當(dāng)好了發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，才能干好“分內(nèi)事”。
今年年初，平山縣召開選派貧困村第一書記動(dòng)員大會(huì)，向260個(gè)貧困村派駐第一書記和扶貧工作隊(duì)。按照平山縣脫貧路線圖要求，從今年起必須確保每年減貧2萬人以上。為此，平山縣精心挑選了417名精兵強(qiáng)將，組建了139個(gè)工作隊(duì)，與省市工作隊(duì)一起奔赴脫貧攻堅(jiān)最前線，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣所有縣級領(lǐng)導(dǎo)也聯(lián)系了貧困村，分包了貧困戶。
為充分發(fā)揮第一書記“領(lǐng)頭雁”的作用，平山縣從管理、監(jiān)督、考核等方面入手制定出臺(tái)了一系列制度機(jī)制：把駐村干部納入全縣干部管理范圍，實(shí)行一人一檔案，建立統(tǒng)一規(guī)范的駐村干部管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)考核。
同時(shí)，平山縣統(tǒng)籌做好項(xiàng)目安排、資金使用和推進(jìn)實(shí)施等工作，以長效機(jī)制保障實(shí)現(xiàn)全面小康，先后制定出臺(tái)了金融、電商、醫(yī)療保障和救助水平等一系列扶貧政策，建立起“企業(yè)+保險(xiǎn)+銀行+政府”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制；在所有貧困村建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站；貧困人口全部納入農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助；建立貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫；整合行業(yè)部門資金，精準(zhǔn)投放到村，把不同系統(tǒng)的“扶貧溪流”匯集成統(tǒng)籌扶貧的“汪洋大海”。
