6月23-24日，上海合作組織元首理事會第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上合組織成立十五周年塔什干宣言》，批準(zhǔn)了一系列文件，對過去的工作進(jìn)行了總結(jié)，為下一步推進(jìn)多邊合作做出新規(guī)劃。峰會特別強(qiáng)調(diào)，把上合組織合作提高一個嶄新水平的條件已經(jīng)具備，為此要不斷深化和擴(kuò)大安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域的務(wù)實合作。此次塔什干峰會對于上合組織的發(fā)展來說，具有特殊的承前啟后意義。
所謂“承前”，是因為塔什干峰會時值上合組織成立十五周年，時間節(jié)點比較特殊，成員國元首高度評價過去15年當(dāng)中上合組織取得的合作成果，在機(jī)制建設(shè)、法律準(zhǔn)備、安全互動、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面都有較大進(jìn)展，特別是在地區(qū)和國際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場，使上合組織進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。塔什干峰會發(fā)表的宣言和公報都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)達(dá)成的共識和簽署的文件，是上合組織未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而習(xí)近平主席的講話，更是從倡導(dǎo)和踐行“上海精神”、積累政治互信、堅持互利共贏和共同發(fā)展、簽訂長期睦鄰友好合作條約、拓展對外交往等五個方面總結(jié)了上合組織的寶貴經(jīng)驗和顯著成就。
再說“啟后”，則體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是充分利用現(xiàn)有機(jī)遇，爭取重點領(lǐng)域的合作盡早取得突破。在中國提出“一帶一路”的重要倡議以后，上合組織成員國、觀察員國都高度認(rèn)可、積極參與，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國還與中國簽署了戰(zhàn)略對接和圍繞“一帶一路”開展合作的協(xié)議。此次峰會的宣言中專門強(qiáng)調(diào)把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的手段，深化在貿(mào)易、產(chǎn)能、財政、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、通信、衛(wèi)星導(dǎo)航及其他符合共同利益領(lǐng)域的合作。
二是有效應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，加大成員國在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作力度。當(dāng)前，國際恐怖主義肆虐，對成員國的安全造成直接影響；阿富汗問題久拖不決，和平重建遙遙無期；西方堅持冷戰(zhàn)思維，在成員國周邊制造事端；毒品威脅和跨國犯罪日趨嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)信息安全等新問題需要成員國加強(qiáng)合作。對上述問題此次峰會都做出了明確回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實上合組織《打擊“三股勢力”合作綱要》和《打擊犯罪協(xié)定》，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和安寧。
三是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，使接收新成員帶來積極的影響。在2014年杜尚別峰會宣布完成擴(kuò)員的法律制定工作、2015年烏法峰會正式啟動吸納印度、巴基斯坦的程序以后，此次峰會又通過了兩個國家加入上合組織義務(wù)的備忘錄，也是保證擴(kuò)員工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了上合組織對首次擴(kuò)員的高度重視和積極態(tài)度。峰會的宣言強(qiáng)調(diào)接收印、巴為新成員，將擴(kuò)大上合組織潛力，提升其作為解決地區(qū)當(dāng)前重大問題、保障安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的多邊機(jī)制在國際舞臺上的作用。
四是全面部署任務(wù)落實，強(qiáng)調(diào)要盡快完成各方已經(jīng)達(dá)成的合作意向。國際組織的“執(zhí)行能力”和“行動能力”是其成熟與否的重要標(biāo)志，上合組織對落實峰會的決議、制定的戰(zhàn)略和出臺的綱要非常重視，不是一再推出新的文件，而是經(jīng)常制訂各種落實措施計劃，使上合組織的合作避免陷入文牘主義的泥沼。塔什干峰會專門通過了《〈上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016－2020年落實行動計劃》，有關(guān)部門簽署了上合組織《旅游發(fā)展綱要》，提出準(zhǔn)備制定《反極端主義公約》。
總之，塔什干峰會承前啟后的特點，實際上來源于“堅持”。即上合組織能夠一以貫之地堅持“上海精神”和其他新的合作理念；一以貫之地堅持根據(jù)所在地區(qū)的具體情況循序漸進(jìn)地實現(xiàn)互利共贏目標(biāo)；一以貫之地堅持對外開放、不針對第三國、反對冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治的合作原則；一以貫之地維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力打造命運共同體和利益共同體。
（作者系中國社會科學(xué)院上合組織研究中心秘書長）
