新華社北京１０月３０日電 特稿：經略周邊 聯通亞歐——寫在李克強總理出訪亞歐四國之際
新華社記者尚軍 李碧念 田棟棟
深秋時節(jié)，國務院總理李克強踏上深耕周邊、聯通亞歐之旅。在這收獲的季節(jié)，中國對亞歐外交又迎來一次重大行動。
１１月２日至９日，李克強將訪問吉爾吉斯斯坦并出席上海合作組織（上合組織）成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議、訪問哈薩克斯坦并出席中哈總理第三次定期會晤、訪問拉脫維亞并出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤、訪問俄羅斯并出席中俄總理第二十一次定期會晤。
八天四國五站，李克強此行時間短、日程緊、轉場多。分析人士認為，此訪對引領上合組織以及中國－中東歐國家領導人會晤機制深入發(fā)展、推動共建“一帶一路”和國際產能合作、維護我國家安全和利益具有重要意義。
以定期會晤為契機 增進與往訪國及地區(qū)戰(zhàn)略互信
此次出訪的四個國家在日程安排上有一個共性，即定期會晤機制。除了參加定期召開的上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議和中國－中東歐國家領導人會晤，李克強還將與哈薩克斯坦和俄羅斯總理分別舉行兩國總理定期會晤。
分析人士認為，定期會晤機制在中國的總體外交戰(zhàn)略布局中至關重要，能夠保證外交政策有戰(zhàn)略、有方案、有計劃、有規(guī)矩地實施下去，不僅有利于增進與往訪國和區(qū)域的戰(zhàn)略互信，還在拓展和落實雙邊和多邊合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。
從雙邊層面來看，中國目前已與俄羅斯、德國、波蘭、澳大利亞、哈薩克斯坦等國建立了總理級定期會晤機制。
中國社會科學院上合組織研究中心秘書長孫壯志說，總理會晤談論的問題聚焦具體合作領域，特別是落實雙邊合作項目。這種會晤機制一般一年一次，對雙邊經貿合作尤為重要，因為高層間的定期直接對話可以及時解決經貿合作中的問題，不至于影響下一步的合作。而且這種定期會晤機制也會給其他政府部門開展對口合作提供平臺，納入很多相關的合作，特別是經濟和人文領域的合作。
孫壯志對李克強此次“定期會晤”之旅充滿期待。在他看來，此次出訪的四個國家外部經濟環(huán)境相對比較嚴峻，結構調整也進入深水區(qū)，中國和這些國家的合作具有示范性、開創(chuàng)性和開拓性等特點。另外，這些國家都是“一帶一路”沿線重要國家，彼此間的合作能夠更好地支撐“一帶一路”建設，為“一帶一路”的順利推進創(chuàng)造有利條件。
以產能合作為抓手 推動務實合作走深走實
除了定期會晤，李克強此次出訪的另一個重要看點就是產能合作。２０１４年１２月李克強訪問哈薩克斯坦期間，中哈兩國就開展產能合作達成共識，簽署了價值１４０億美元的合作文件，并就１８０億美元的“中哈合作框架協議”達成初步共識。
經過兩年多的發(fā)展，中國引領的國際產能合作進入早期收獲期。
“中哈產能合作的早期成果比較明顯，尤其是在水泥、平板玻璃等制造業(yè)領域。這種合作模式具有很強的針對性，不僅結合了相關國家在經濟轉型階段的經濟利益訴求，而且面向未來，是一種富有時代氣息的新經貿合作模式，”中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮告訴記者。
分析人士認為，中國引領的國際產能合作突出了互利共贏的合作觀，不僅加強了國內企業(yè)間的合作，形成產業(yè)集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產業(yè)合作，從“互利雙贏”升級為“互利三贏”“互利多贏”。這無疑將擴大產能合作利益匯合點，實現合作最大公約數，形成新的更大的利益共同體。
本次出訪，產能合作依然是重中之重，預計將會簽署多項合作協議，推動雙邊和多邊務實合作走深走實。
陳玉榮認為，中國與這四個國家合作由來已久。面對增長乏力的全球經濟，中國提出與這些國家加強產能合作，實際上是一種新的經濟合作方式。這種創(chuàng)新使處于經濟轉型過程中的相關國家經濟能夠實現持續(xù)發(fā)展，有助于各國經濟深度挖潛，同時帶動雙邊經貿合作。
以區(qū)域機制為平臺 促進區(qū)域合作換擋提速
中國日益重視發(fā)揮區(qū)域合作機制作用。此次李克強出席的兩個區(qū)域合作機制均由中國首倡，充分顯示了中國加強區(qū)域合作、維護區(qū)域和平及穩(wěn)定的決心。
在孫壯志看來，中國倡議的區(qū)域合作與西方主導的區(qū)域合作明顯不同，最重要的區(qū)別便是中國倡議更符合這些國家國情。上合組織和中國－中東歐國家合作框架都是新型的區(qū)域合作倡議，框架安排基于對參與國發(fā)展水平的評估，充分考慮到各國國情，旨在實現平等互利。
今年是上合組織成立１５周年。１５年來，上合組織在經貿、安全以及人文合作等領域取得豐碩成果，不僅在維護中亞地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時也在拉動中亞經濟發(fā)展方面扮演著重要角色。與會期間，李克強將就深化上合組織框架內各領域合作、推動“一帶一路”建設、推動國際產能合作和貿易投資便利化提出新倡議和新舉措。
另外，李克強此次赴拉脫維亞出席中國－中東歐國家領導人會晤也恰逢該機制“逢五”。經過幾年發(fā)展，中東歐各國對該機制表現出很大興趣，視其為加強與中國經濟合作、實現經濟結構互補的重要平臺，一些國家已經在參與過程中嘗到了甜頭。此次出訪期間，李克強不僅將就該機制發(fā)展提出新合作倡議，還將與中東歐各國領導人就促進和引導中國－中東歐國家合作達成共識，推動區(qū)域合作換擋提速。
經略周邊外交，引領區(qū)域合作。人們有理由相信，在進一步拉近中國與上述四國關系的同時，李克強此次亞歐之行將會為區(qū)域合作注入新的動力，進一步充實雙邊與多邊務實合作的內涵，為亞歐地區(qū)的和平與發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
