習近平：推進農業(yè)供給側結構性改革

圖為：2016年3月8日，習近平參加湖南代表團審議。

二、改什么？

　　2015年12月24日至25日召開的中央農村工作會議從農業(yè)供給側角度出發(fā)，為破解我國農業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”，會議強調：“要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品 供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”

　　首先是改思路。解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。從農業(yè)現(xiàn)狀來看，當前面臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡，即有的農產品多了，庫存爆滿，有的又少了，大量依靠進口；高品質產品供不應求，一般性產品、大路貨又供大于求。解決這種供給側結構性失衡，當然要進行結構調整，適當增加或減少某些農產品。同時要看到更深層次的原因在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。有的產品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生產源頭與市場需求脫節(jié)。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產和調整的觀念，充分發(fā)揮市場這只手的作用，讓農業(yè)生產者真正成為市場經(jīng)營主體，使種養(yǎng)殖結構與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導向作用，在現(xiàn)代農業(yè)進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產者清清楚楚，讓經(jīng)營者明明白白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現(xiàn)代農業(yè)真正強壯起來。

　　其次是改結構。結構調整是農業(yè)供給側改革的核心內容。2015年中央一號文件提出了“深入推進農業(yè)結構調整”的戰(zhàn)略性任務，這是自1985年以來中央第三次明確提出調整農業(yè)結構。這次結構調整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”，“促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益”。這次結構調整的特點是充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內兩種資源潛力，促進農業(yè)增產、農民增收，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和“四化”同步。從供給側結構性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應；增加高產區(qū)，減少低產區(qū)；增加特色農產品供給量。通過結構調整，促進農業(yè)生產由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。

　　最后是改制度。制度是保障，保障有力方能運行通暢。第一，深化土地制度改革。包括農村土地承包經(jīng)營權權屬落實，農村集體經(jīng)營性建設用地改革、農村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革領導小組第七次會議上習近平指出：“土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”第二，建立促進生產的激勵制度和保障制度，我國目前最缺乏的是優(yōu)質農產品，所以政府應鼓勵農民生產優(yōu)質農產品。對于從事優(yōu)質農產品生產的農戶，政府應在項目資金、銀行貸款、基礎設施保障等方面建立相應的制度用于激勵引導。第三，建立相應的安全、衛(wèi)生生產制度。我國的農產品質量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出。很多人認為要解決這個難題，就要少施化肥，少用農藥。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不用農藥，農民可能全都是虧本的。因此還需要政策的力量才能真正實現(xiàn)。