十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，同協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實效需要著力增強，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實，深入基層調(diào)研、回應社會關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強，人大新聞宣傳工作需要改進。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進各項工作。

　　一、加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會明確提出，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。常委會要認真實施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，通過立法推動貫徹落實新發(fā)展理念；深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發(fā)展、保證善治。

　　（一）完善社會主義市場經(jīng)濟等方面法律制度。

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進法等。堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法等。

　　（二）統(tǒng)籌推進社會、文化等領(lǐng)域立法工作。

　　在加強和創(chuàng)新社會治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進法、紅十字會法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等。在促進軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法等。

　　（三）做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作。

　　按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關(guān)改革試點的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進改革。認真審議有關(guān)授權(quán)試點工作情況的中期報告和到期報告，深入總結(jié)評估試點工作的做法和成效，依法推動試點經(jīng)驗推廣復制，適時修改完善有關(guān)法律。

　　（四）發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。

　　堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，立法工作中的重大問題和重要立法項目，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導，健全相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案機制，推動和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計劃及時組織起草法律草案。完善立法論證、聽證、評估機制，建立對重大利益調(diào)整的論證咨詢制度，制定立法項目征集和論證工作規(guī)范。

　　二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和實施有關(guān)法律情況，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進結(jié)構(gòu)性改革，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施。

　　（一）加強憲法實施監(jiān)督。

　　加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，開展好國家憲法日有關(guān)活動，組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強備案審查工作，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究，有重點地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查，認真做好對各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護國家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。

　　（二）加強對法律實施情況的監(jiān)督。

　　檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況；結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強針對性和實效性；加強跟蹤督辦，聽取審議國務院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。聽取審議國務院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告。開展水污染防治法實施情況專題調(diào)研。

　　推動形成良好法治氛圍和法治習慣，聽取審議國務院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，依法作出有關(guān)加強社會主義法治宣傳教育的決議。

　　（三）加大對財政預算決算的監(jiān)督力度。

　　認真聽取審議2015年中央決算報告、2015年中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、預算執(zhí)行情況報告；落實關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，聽取審議國務院相關(guān)整改情況的報告，把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預算決算工作結(jié)合起來；就常委會加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強中央預算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調(diào)研，把加強人大預算審查監(jiān)督的改革任務落到實處。

　　（四）圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展加強監(jiān)督。

　　為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議國務院關(guān)于計劃執(zhí)行情況、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報告，開展建立政府綜合財務報告制度專題調(diào)研；聽取審議國務院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告；圍繞制定實施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進行專題調(diào)研。

　　為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開促進司法公正、加強偵查監(jiān)督維護司法公正作為監(jiān)督議題，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報告。

　　三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。

　　深入落實直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見建議；完善向代表通報重要情況和征求意見工作，推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會會議；建立計劃、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制。推動“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

　　制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，推動健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、加強改進工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認真研究吸納代表的意見建議；加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動重點督辦建議辦理工作取得更多實效。

　　加強代表思想、作風建設(shè)，支持選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴格依法執(zhí)行代表職務，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。