今年地方兩會透露哪些發展新信號

從１月上旬河北省人大政協兩會率先登場，到最后三個省份即廣東、海南、吉林省人大會議２月９日開幕，２０１５年全國３１個省、自治區、直轄市的兩會均已舉行。

依慣例在每年１、２月間陸續開幕的地方兩會，歷來是地方各級政府向民眾報告施政成果與制訂施政方向的“窗口”，也是３月初全國兩會的先聲。透過那些“出鏡率”最高的話題和熱詞，今年的地方兩會，透露出哪些發展新信號？

ＧＤＰ增速，如何適應新常態

隨著當地兩會于本周落幕，全國３１個省份的２０１４年經濟“成績單”全部出爐。從速度看，重慶ＧＤＰ增長１０．９％居全國第一，山西以４．９％墊底。從總量看，廣東去年ＧＤＰ達６．７８萬億元，連續２６年位居全國之首，其人均ＧＤＰ已破一萬美元大關。

２０１４年，全國有２４個省份的ＧＤＰ增速超過全國總體增速（７．４％）。其中，重慶、西藏、貴州、新疆、天津實現兩位數增長，山西、黑龍江、遼寧增幅低于６％。

與２０１３年相比，各省份ＧＤＰ增速均出現不同程度回落。其中，山西、云南落幅最大，超過４個百分點；遼寧、黑龍江的落幅超過２個百分點。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，經濟增速回落的核心因素之一是制造業下滑，特別是重化工和基礎能源行業。那些經濟重心集中于上述領域的省份，易成為增速回落的“高發區”。

在此背景下，各省份提出的２０１５年經濟增長預期目標均較為謹慎。除西藏ＧＤＰ預期增速與２０１４年持平外，大多數省份下調了年度增長目標。

國務院參事室特約研究員姚景源就此指出，我國經濟已進入“新常態”，從高速增長轉為中高速增長是規律性的客觀要求。因此，要設定適應新常態的增速指標，在穩定達標信心的同時，引導全社會把深化改革、提高增長質量作為最重要的任務。

一些專家也建議，可考慮增加與新生經濟發展考核有關的經濟創新或新常態指標，比如，Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重、海外直接投資（ＯＤＩ）、創新驅動指標（Ｒ＆Ｄ）和人類發展指數（ＨＤＩ）等。

但專家指出，新的指標或考核方式，并不意味著可以放松甚至忽略ＧＤＰ。

“ＧＤＰ是宏觀經濟最核心、最基礎的指標，沒有增長的結構調整恐怕是徒勞的。”劉元春說。

新常態下，塑造新動力

習近平總書記在中央經濟工作會議上詳細闡述的“新常態”，成為今年地方兩會熱詞，適應新常態、找尋新動力看點頗多。

梳理各地政府工作報告可見，地方發展的新動力既是落實頂層設計的國家戰略，也緊緊依靠自己的資源稟賦、區位優勢和地方創新。

３１個省份都表示將積極參與或服務于“一帶一路”戰略的實施。甘肅將為建設絲綢之路經濟帶甘肅段構建交通物流網絡；新疆將推進絲綢之路經濟帶核心區建設；福建擬打造２１世紀海上絲綢之路核心區；陜西將加快建設絲綢之路經濟帶新起點；廣東將探索建立２１世紀海上絲綢之路沿線港口城市聯盟。

京津冀協同發展、長江經濟帶、環渤海經濟帶等國家區域發展戰略，也是地方發展欲乘的“東風”。

在上海、天津、福建等獲準設立自由貿易試驗區的省市，自貿區建設都是政府工作重點。而且，遼寧、陜西分別表示，將申報大連自由貿易園區和絲綢之路經濟帶自由貿易園區。

在產業層面，創新驅動、戰略性新興產業、現代服務業、工業化與信息化融合是各地發展新經濟的重點。北京要推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創業投資基金、天使投資發展；上海將全力建設具有全球影響力的科技創新中心；廣東提出建設一批重大研發基地和協同創新中心，依托“天河二號”超級計算機建設國家大數據研究中心。

各地對經濟發展新動力的謀劃，往往具鮮明的本地特色。浙江提出要大力發展互聯網經濟，福建、廣東重視海洋經濟，山西擬推動低碳創新、煤炭革命，山東、河南等傳統文化深厚的省份提出發展文化經濟。

中國新生經濟研究院院長郭夏認為，這些主動適應新常態的努力表明，各地更重視通過創新驅動、大眾創業，在逐步進入用創新改變傳統經濟的新常態，許多地方著眼于自己的特色制定規劃，這符合新興經濟差異化的規律。

關鍵之年，深改加快“落地”

２０１５年是全面深化改革的第二年，也是關鍵之年。行政審批制度改革、國資國企改革、預算管理改革、金融改革創新……各地兩會競相亮出今年的改革清單。

以深化改革推動發展，已成共識。“要用改革為一切創新開路、清障、除弊。”遼寧省省長李希的表態，很有代表性。

國企改革是今年各省區市改革的重點領域，“重組上市”、“混合所有制”、“整體上市”、“國有資本運營平臺”等成為關鍵詞。上海市國資委主任徐逸波說，２０１４年推動了上海國盛集團、上海國際集團兩大流動平臺的戰略轉型，２０１５年將把部分國企股權劃給兩大平臺，啟動國資流動平臺的實質性運營。

精簡行政審批事項、規范中介服務、公開權力清單……各地兩會上，政府紛紛曬出簡政放權釋放“紅利”的成績單，并提出下一步簡政放權的著力點。代表委員們熱議簡政放權，并指出了一些值得關注的問題，比如放權“躲貓貓”、玩“數字游戲”，以及權力轉移給“二政府”等。

“自貿區”是今年地方改革的一個熱詞。上海在自貿區獲準擴容后，提出自貿區制度創新要保持先發優勢。第二批自貿區試點省份福建提出，突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。天津表示要與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破。

改革不僅是經濟發展最大的刺激政策，也是民眾期望美好生活最重的寄托。一些地方政府網站上出現了許多這樣的建言：“加快教育改革發展，起跑線上看公平”，“加快醫改，醫患關系要抓源頭”，“要加快出租車行業改革”，“讓冤假錯案更少”……期盼之殷，溢于言表。

民生關切，又添“新成員”

民生，是地方和全國兩會最接地氣的熱門話題。

從今年的地方兩會看，醫療、養老、環保等民生領域傳統“熱詞”仍備受關注。比如，湖北、重慶、上海、安徽等地代表委員關注異地醫保，建議推進醫保城鎮、農村并軌和全國層面“漫游”。北京、浙江、江蘇、廣東等地代表委員建議以立法規范養老資源的投入分配，解決社區養老服務需求。

多省在政府工作報告中曬出了“治霾成績單”，如ＰＭ２．５平均濃度北京下降４％、河北下降１２％、天津下降１３．５％。不過，北京市市長王安順坦言：“目前北京不能稱為宜居城市。”顯然，中國的“呼吸保衛戰”仍然在路上，為此江蘇將治霾列為十大民生實事，河南省人大代表建議制定大氣污染防治條例。

民生除了“老問題”，還有“新關切”。開年出現的現實問題，令出租車、城市安全議題成為地方兩會上關注的焦點。

北京市交通委主任周正宇表示，北京已啟動研究出租車行業改革。上海市交港局局長孫建平表示，互聯網專車是未來發展方向，需依法依規指導，與出租車運營形成良性互補。

上海市市長楊雄在政府工作報告中提到，２０１５年要切實增強安全意識，加強大型活動安全風險的科學評估和應急準備。北京、上海等地代表建議，特大城市設立常態化公共安全管理職能部門。

“地方兩會反映普通民眾的訴求，實現‘民有所呼，會有所應’，是人民的共同期待。”中共中央黨校教授張希賢說。

政治清明，法治與反腐受關注

作為四中全會之后召開的地方兩會，法治與反腐是重要話題。

出現“系統性、塌方式腐敗”的能源大省山西，頗受關注。“深刻汲取我省發生嚴重腐敗問題的慘痛教訓，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。”山西省省長李小鵬在兩會上說。

據悉，山西圈定了今年反腐敗斗爭的重點領域，將專項整治。同時以出臺煤炭管理體制改革的意見為標志，全面啟動“煤炭管理革命”，此舉不僅有重大的經濟意義，對凈化政治生態也有治本影響。

在各地人大會議所審議的政府工作報告中，“法治”分量很重。

在安徽省的政府工作報告中，“法治”今年單獨成篇，且出現１０次之多，去年只有３次。

四中全會提出的積極推行政府法律顧問制度，在今年地方兩會上引起回響。北京市人大代表張學兵建議成立政府法律顧問團提供有償服務。已經普遍建立政府法律顧問制度的山東省，今年的重點是“加緊完善”。有政協委員舉例指出，法律顧問未能在很多大型項目引進時提前介入。

建設法治政府，意味著政府不應該“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之舉曝光后，江蘇省人大會議在通過的大氣污染防治條例中提出，“限牌”需提前３０天向社會公告，以消除民眾的猜測和疑慮。

兩會也是高層人事調整的場合，李紀恒當選云南省人大常委會主任，陳豪當選云南省省長，乃依木·亞森當選新疆維吾爾自治區人大常委會主任，雪克來提·扎克爾當選新疆維吾爾自治區主席，臧獻甫、柯尊平、王榮分別當選天津市、四川省和廣東省政協主席……２０１５年初的中國省級政要新陣容值得關注。（來源：新華網記者：岳瑞芳 王秀瓊 孟昭麗 黃安琪 彭卓）