合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅
房地產(chǎn)稅收入將全部劃歸地方
房地產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)之路雖歷經(jīng)坎坷，但步伐從未停歇。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，作為未來(lái)的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草，財(cái)稅部門(mén)配合立法。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔(dān)心開(kāi)征房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)本已低迷的樓市帶來(lái)負(fù)面沖擊。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在目前的方案設(shè)計(jì)中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來(lái)在房地產(chǎn)稅開(kāi)征后有可能逐步進(jìn)行改革。專(zhuān)家稱(chēng)，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)稅改革的原則是對(duì)多套房、高端房進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅稅率開(kāi)始不宜過(guò)高，規(guī)模不宜大，需要一個(gè)長(zhǎng)期培育的過(guò)程，改革應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的。
作為我國(guó)稅制改革的重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國(guó)增加直接稅、降低間接稅，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來(lái)房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。“以后若開(kāi)征房地產(chǎn)稅，將是地方政府一項(xiàng)可靠的財(cái)政收入，也有利于化解土地財(cái)政難題。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者。
改革之初，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來(lái)。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開(kāi)征范圍的土地為征稅對(duì)象，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定稅額對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征稅。
目前這兩個(gè)稅種都是小稅種，規(guī)模不大，因此開(kāi)征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財(cái)力重要支柱。2014年全國(guó)財(cái)政決算顯示，2014年我國(guó)全部稅收收入119175.31億元，地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計(jì)1851.64億元，占全國(guó)全部稅收收入的1.55%，占地方全部稅收收入的3.12%；城鎮(zhèn)土地使用稅1992.62億元，占全國(guó)全部稅收收入的1.67%，占地方全部稅收收入的3.37%。
正如華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康所言，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。施正文也說(shuō)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅會(huì)成為省以下地方政府的主體稅種，這在我國(guó)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，至少要十年、二十年以后才能達(dá)到。”
此外，專(zhuān)家建議，未來(lái)開(kāi)征房地產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過(guò)后，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，開(kāi)始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，且每幾年更新評(píng)估價(jià)值。所有經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅，不設(shè)免稅面積。不過(guò)，為了保持稅負(fù)基本穩(wěn)定，未來(lái)房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過(guò)多。
而對(duì)個(gè)人住房征收的房地產(chǎn)稅，則將給予地方較大的自主權(quán)。“稅率可能是浮動(dòng)稅率，具體定多少、何時(shí)開(kāi)征可能由地方說(shuō)了算。”施正文表示，“有的地方認(rèn)為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財(cái)政收入，就可以盡早開(kāi)征房地產(chǎn)稅；反之則可能暫時(shí)不開(kāi)征。”記者趙婧
