11月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在馬來西亞吉隆坡舉辦的第十八次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)言。 圖：新華社
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平從菲律賓首都馬尼拉參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)返程不久，國(guó)家總理李克強(qiáng)旋即出席了第十八次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及于馬來西亞首都吉隆坡主辦的第十屆東亞峰會(huì)。
一直以來，中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作都是這一年度會(huì)議的重點(diǎn)議題。中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)到訪東南亞表明東盟在地域政治中越來越重要，在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中地位也越來越重要。
這次東盟系列會(huì)議和東亞峰會(huì)有望促進(jìn)東盟和中國(guó)的合作，將有助于實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)地帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃，既“一帶一路”倡議。該計(jì)劃將惠及整個(gè)東亞及東南亞地區(qū)。此外，實(shí)施2012年11月通過的《金邊發(fā)展宣言》也將深化地區(qū)合作。
更緊要的是，中國(guó)和東盟有望完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)的談判。原因在于中國(guó)目前已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，升級(jí)的自貿(mào)區(qū)將提升彼此在貿(mào)易版圖的地位。
這與習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上的發(fā)言相一致，他強(qiáng)調(diào)了通過一帶一路倡議深化地區(qū)合作的重要性。習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)通過中國(guó)主導(dǎo)的亞投行促進(jìn)東盟國(guó)家間及與其他貿(mào)易伙伴間的互聯(lián)互通。
這些舉措對(duì)于中國(guó)有著特殊的戰(zhàn)略意義，因?yàn)闁|盟在一帶一路中位置關(guān)鍵。作為鄰居，東盟成員國(guó)與中國(guó)實(shí)施了許多合作項(xiàng)目，包括文化、科技和環(huán)境保護(hù)等前沿領(lǐng)域。
盡管如此，前方仍充滿挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)只有雙方合作才能解決。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是首要挑戰(zhàn)。本世紀(jì)前十年，中國(guó)和東盟的合作得到深化，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，東盟與中國(guó)蓬勃的貿(mào)易也促進(jìn)了中國(guó)的發(fā)展。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，但可持續(xù)且環(huán)保，其許多鄰居也面臨著經(jīng)濟(jì)問題。
另一大挑戰(zhàn)是中國(guó)與一些東南亞國(guó)家間的海上糾紛。這些中國(guó)南海糾紛是雙邊的，而非區(qū)域的，但一些東南亞國(guó)家尋求東盟的支持，但該貿(mào)易集團(tuán)應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域合作，而非解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。
此外，美國(guó)和日本想要通過將中國(guó)和東盟間的問題國(guó)際化以攪亂雙方關(guān)系。日本首相安倍晉三多次在雙邊及多邊外交場(chǎng)合拋出南海問題。美國(guó)借南海自由航行的借口，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，尋求菲律賓等盟友支持，以實(shí)現(xiàn)其“重返亞太”，遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。
為了化解這些分裂企圖，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持用“雙軌思路”解決問題，雙邊糾紛應(yīng)該通過雙邊對(duì)話解決，同時(shí)繼續(xù)通過與東盟合作，穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)。只有通過“雙軌思路”中國(guó)才能防止與部分東盟國(guó)家間的糾紛影響彼此間的關(guān)系，破壞貿(mào)易談判。
關(guān)于作者：包霞琴，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授。
（譯者：劉傳坤 編輯：齊磊）
